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治理互聯網金融廣告須協同監管

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發布時間:2016-05-24 09:34
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  作為互聯網與傳統金融的有機融合形式,互聯網金融對優化資源配置發揮著重要作用。在政府大力倡導“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”行動計劃的大背景下,把金融行業與互聯網不斷融合創造出新的金融業態,成為一種“時尚”。
  然而,在各種因素的影響下,提供互聯網金融服務的企業素質和水平參差不齊,在廣告發布方面不規范甚至違法的現象也頻頻出現,嚴重影響投資人的利益和社會穩定。

案發集中
  互聯網金融涉及業務模式多樣,包括支付、融資、投資管理、風險管理等。其中,支付業務模式主要指電子銀行、支付寶、微信支付等,融資業務模式主要指P2P借貸平臺、眾籌平臺、網絡資產交易平臺、網絡微貸等,投資管理業務模式主要指網絡基金、網絡證券、財富管理等,風險管理業務模塊主要指網絡保險、網絡征信等。
  分析近幾年互聯網金融廣告的違法情況,筆者發現問題多出現在融資業務模式上。從事P2P借貸、眾籌、網絡微貸等業務的經營者通過發布違法廣告,吸引客戶投資,最終達到聚財目的,甚至圈錢跑路。而開展電子銀行、網絡證券、網絡保險等門檻較高業務的企業,在發布廣告時則較為謹慎,其廣告違法率較低。因此,互聯網金融違法廣告的發生并不是全域的,而是在某類業務模式上多發。
  當然,還有一些個人或團體以開展互聯網金融業務為名從事傳銷活動,他們通過網站等媒介發布虛假違法廣告,吸納成員加入,達到非法攫取財富的目的。

特征明顯
  雖然互聯網金融廣告的違法形式多樣,但據筆者觀察,其具有明顯的共性特征,突出表現為以下幾種類型:一是在廣告頁面沒有顯著標注風險提示;二是對未來收益作出保證性承諾,明示或者暗示保本、無風險、保收益;三是對過往業績作出虛假或夸大表述;四是利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明;五是未經有關部門許可,以投資理財、投資咨詢、貸款中介、信用擔保、典當等名義發布含有吸收存款、信用貸款內容的廣告;六是引用不真實、不準確的數據和資料;七是宣傳國家有關法律法規和行業主管部門明令禁止的違法活動內容;八是宣傳提供突破住房信貸政策的金融產品等。
  此外,還有些廣告主違反《反不正當競爭法》,對企業資格、信譽等作虛假宣傳,擾亂公平競爭的市場秩序。

協同監管
  互聯網金融不是一座“孤島”,對互聯網金融廣告的整治也需要各相關部門協調配合。
  今年4月13日,國家工商總局等十七部門聯合印發了《關于開展互聯網金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》,部署開展互聯網金融廣告專項整治工作。4月27日,證監會、公安部、國家工商總局等部門舉行防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會,探討推進涉嫌非法集資廣告管理工作,并將新興媒體涉嫌非法集資廣告排查整治作為今年工作重點。
  在明確協同監管原則的基礎上,筆者對整治互聯網金融廣告提出以下幾點建議:
  第一,立法先行,做到有法可依。互聯網廣告本身就是一個新生事物,亟待出臺相關法律法規對其進行規范,互聯網金融廣告更是如此。工商部門在查處互聯網金融違法廣告時,需要有力的法律法規支撐和具體的指導。
  第二,建立審查備案制度,做到事前預防。互聯網金融具有風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性的特點,考慮到互聯網金融對于國民經濟的深刻影響,建議針對互聯網金融廣告發布建立備案審查制度,預防不規范乃至違法廣告發布。
  第三,建立“黑名單”制度,讓違法者處處受限。針對互聯網金融違法廣告建立“黑名單”制度,企業發布違法廣告被執法部門處罰一次即納入“黑名單”,不再對該企業新發布的廣告進行備案審查,并和電信管理部門建立聯動機制,對該企業發布的違法廣告進行屏蔽。

□安徽省黃山市工商局 沈 濤

(責任編輯:)

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