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整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題工作典型經驗

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發布時間:2017-02-23 08:59 來源:
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編者按
  
2016年4月以來,全國工商、市場監管部門按照《工商總局關于集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》要求,精心組織,迅速安排部署,按計劃、有步驟地針對供水、供電、供氣、交通運輸、殯葬等關系民生的行業和領域開展專項執法行動,取得明顯成效。本版今日集中刊登八省市整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的工作經驗,以期幫助基層執法人員進一步做好引導企業自律、規范經營工作,查辦擾亂市場競爭秩序、損害經營者和消費者權益的案件。

河北:積極部署 加強調度
  按照國家工商總局的要求,河北省工商、市場監管部門上下聯動,迅速啟動整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動,要求做到“全面推進、重點突擊、弱項突破、爭先創優”。2016年5月13日,河北省工商局召開競爭執法工作會議,對集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動進行認真部署和調度。2016年5月20日,河北省工商局在邢臺召開反壟斷工作南片會議,研究討論反壟斷執法工作指導意見。2016年8月18日,河北省工商局在張家口召開集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動推進會,不斷推進相關工作。
  在行動開展過程中,各級工商、市場監管部門以提高辦案能力為著眼點,采取了多種有效措施。石家莊市工商局組織開展競爭執法培訓,加強業務難點研究。秦皇島市市場監管局建立了辦案指引制度,就公用企業限制競爭等違法行為的表現形式、調查要點、查處線索和法律依據等方面發布辦案指引,指導辦案工作。
  針對公用企業的限制競爭、不正當競爭及壟斷等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為,河北省各級工商、市場監管部門重拳出擊,取得了顯著成效。截至目前,河北省工商、市場監管部門共立案103件,結案41件。案件涉及供水、供電、供氣、公共交通、殯葬、銀行、廣電、氣象、醫療、教育、房產測繪、機動車檢測等多個行業和領域。石家莊市工商局查辦某房產測繪所濫收費用案,罰沒365.3568萬元。張家口市工商局查辦某防雷中心濫收費用案,罰沒50.82萬元。唐山市工商局查辦3件殯儀館違背家屬意愿強行銷售衛生棺案,罰沒33萬元。
  在行動中,河北省工商局加大反壟斷案件查辦力度,分南北兩片召開會議進行研究部署,請總局相關領導授課培訓,并派人專程到內蒙古自治區工商局取經學習。目前,河北省工商局已經初步掌握一批壟斷案件線索。這些線索涉及電信、煙草、公共交通、氣象防雷、小區物業等行業和領域,有的線索經省、市兩級多次研究已向總局匯報,2件已經總局同意立案,進入調查階段。

□河北省工商局



云南:領導重視 主動協調
  為了有效開展專項整治工作,云南省工商局在接到國家工商總局安排部署的任務后,第一時間制定工作方案、明確目標任務和工作重點,在全省范圍迅速開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。2016年4月中旬,云南省主流媒體和紅盾外網對專項行動作宣傳報道,全文刊登國家工商總局的公告,敦促公用企業自覺改正違法行為。
  公用企業大多為具有國資背景的大、中型企業,與地方政府有著千絲萬縷的聯系,公用企業整治來自地方的干擾阻力大。在專項整治工作中,全省各級工商、市場監管部門本著“有為才有位”的思想,頭頂壓力,立案查辦8件公用企業違法案件,案值金額近1億元。
  領導重視是此次專項整治工作取得實效的重要保障。云南省工商局明確要求把專項整治作為全年重點工作,局黨組書記、局長張榮明在全省工商和市場監督管理工作會議上專門作重點安排部署。專項執法行動由局黨組成員、分管副局長馬翔牽頭負責,省局競爭執法處、法規處、消保處、消協、辦公室各司其職、共同組織開展。在查辦昆明市公交集團濫收費用案一案過程中,國家工商總局把該案作為全國督辦的第一件案件多次進行指導,該案同時得到分管副省長和分管交通運輸副省長的大力支持,各級領導積極協調相關工作。
  專項整治工作開展后,保山、德宏、曲靖等地工商機關組織供電、供水、供氣、有線電視等部分公用企業召開行政約談會,提出關于集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的要求,指出部分行業企業存在的突出問題。在行政約談過程中,各級工商機關要求各公用企業高度重視公平競爭政策在經營管理中的作用,增強責任意識,規范經營行為,對存在的突出問題認真開展自查自糾,主動杜絕踩邊壓線的違法行為,把違法違規行為遏制在萌芽狀態。同時,工商機關積極引導企業加強規范化建設,參照國家在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的要求建立相應審查制度。

□云南省工商局



江蘇:查糾并重 跟進督導
  國家工商總局下發《關于集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》后,江蘇省工商局黨組高度重視,立即成立集中整治領導小組,印發《省工商局轉發國家工商總局〈關于集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的通知〉的通知》《江蘇省工商系統集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動方案》。全省工商、市場監管部門迅速響應和行動,暢通投訴舉報渠道,有針對性地開展集中整治,立案查辦了一批擾亂市場競爭秩序,損害經營者、消費者合法權益的案件。
  工作初期,針對各地工作進度不均衡、少數單位思想不夠重視的現象,江蘇省工商局專門下發通知,組成5個督查組對各地組織領導、動員部署、組織實施情況,公用企業涉嫌限制競爭和壟斷行為案源線索排查、分析、處理情況,依法查處本轄區內公用企業限制競爭案件的立案數、辦結數、罰沒額及辦案質量等情況,運用行政指導等行政手段對本轄區內公用企業進行監督管理的情況,以及宣傳發動及群眾參與等情況進行全面督查,將各地工作進展情況以表格排名形式進行通報。江蘇省工商局先后編發4期信息簡報,刊發省內外經驗做法和典型案例,制定公用企業限制競爭行為辦案證據調查指引,匯編現行有效的公用企業限制競爭法律問題答復資料,提供理論支持和政策解讀。
  江蘇省工商局加強行政指導,要求各地從普遍存在的共性問題中提煉出規范行業競爭行為的意見建議,提高競爭執法工作的社會影響力。各地及時將《工商總局關于公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》向社會各界公布和宣傳,設立投訴舉報熱線,有針對性地對企業做好宣傳動員工作,敦促其及時自查自糾,規范自身經營行為。一些公用企業和公共服務行業在集中整治公告發布后,主動上門約談,說明情況,得到工商、市場監管部門的行政指導和幫助。據不完全統計,全省各級工商、市場監管部門共約談企業168家,企業主動上門約談19家;供水、供電、供氣等行業通過取消各類預付費、更換計量表具費、維護費、保險費等整改措施,為用戶減少費用共計2002萬元。

□江蘇省工商局



江西:輿論造勢 整治有效
  江西省副省長謝茹聽取省工商局準備開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題專項執法工作匯報后,明確要求全省各級工商、市場監管部門認真落實好國家工商總局的部署,在不折不扣做好“規定動作”的同時,根據江西實際,做好“自選動作”,進一步加大執法力度,有效制止公用企業限制競爭行為。
  2016年5月17日,江西省政府新聞辦、省工商局召開集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動新聞發布會,邀請省發改委、省國資委、省民政廳、省交通廳、省教育廳、省衛計委等省直各廳局和電力、有線、移動、電信、聯通等省級公司參加,營造良好的執法氛圍。新華社、人民日報社、工人日報社、中新社、中央人民廣播電臺(央廣網)、中國經濟導報社、鳳凰網、江西日報社、信息日報社、江南都市報社等29家中央、省級媒體報道了江西省集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動,江西日報社、信息日報社、江南都市報社等省內媒體在刊登省、市工商(市場監管)部門舉報電話的同時,公布了媒體舉報電話,受理群眾舉報、投訴。
  江西省工商局對公用企業常見的典型限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理條件的表現形式進行了梳理,根據江西實際,增加對通信運營企業向用戶強制收取增值服務費、強制收取上網費和流量費、強制用戶使用其商品等限制競爭行為作為整治重點。在專項執法行動中,全省各級工商、市場監管部門著重圍繞與人民群眾生活密切相關的經營者及社會反映的熱點問題,重點查處強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等侵害群眾利益的限制競爭行為,如供水、供電、供氣公用企業強制或變相強制收取最低水(電、氣)費用、押金、保證金,公共交通企業強制或變相強制乘客購買意外傷害保險。據統計,全省在專項執法行動中立案查辦供水企業限制競爭案件12件,供電企業限制競爭案件15件,供氣企業限制競爭案件5件,公共交通企業限制競爭案件8件,通信企業限制競爭案件 4件,殯葬行業限制競爭案件1件,其他行業限制競爭案件11件。

□江西省工商局



湖南:提高能力 強化辦案
  公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動涉及面廣、系統性強。湖南省工商局黨組對競爭執法工作高度重視,2016年4月中旬召開全省工商、市場監管系統專項執法行動電視電話會議。去年下半年,湖南省工商局將一批年富力強的優秀干部充實到競爭執法局,組建了“反壟斷”和“反不正當競爭”兩個人才庫,批準成立“湖南省反壟斷和反不正當競爭執法研究會”,為深入推進競爭執法工作提供有力人才保障。
  湖南省工商局在《湖南日報》刊發專版進行系統宣傳,在《紅網》開辟專欄長期進行跟蹤報道,翻印10000份總局公告分發各地在街道、小區、車站等人員密集公共場所張貼,編印1000冊《反壟斷與反不正當競爭法律法規匯編》分發全省執法人員和相關公用企業管理人員學習。湖南省工商局加強與住建、民政、交通等公用企業管理部門的溝通聯系,對省級電信、移動、聯通、電力部門和長沙市供水、供氣、公交等公用企業進行走訪,宣傳總局公告精神和《反壟斷法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》等法律法規,指導、督促企業自查自糾。據不完全統計,這次專項執法行動期間,全省播放、刊發宣傳公告75期(次),制作宣傳標牌3700個,印發宣傳資料30000余份,營造了良好的執法輿論氛圍,擴大了案件舉報線索來源。
  專項執法行動過程中,湖南省工商、市場監管部門堅持懲處與教育相結合,對整治中發現的苗頭性、傾向性問題堅持以教育為主,及時責令整改;對嚴重侵犯群眾利益的案件一經發現,堅決從嚴從重查辦。懷化市工商局根據群眾舉報,對6個縣自來水公司強制用戶購買指定產品行為進行了嚴厲查處。長沙新奧燃氣公司和長沙公交總公司自我清查、主動整改,湖南省工商局對這兩家公司暫不立案或從輕處罰,安排企業在全省公用企業專項執法行動情況新聞通報會上作典型發言,為進一步增強公用企業自我規范意識起到了很好的示范作用。

□湖南省工商局



海南:敢于擔當 勇于亮劍
  2016年1月,海南省工商局拉開公用企業、依法具有獨占地位經營者違法行為專項整治序幕,先后印發《海南省工商行政管理局關于開展物業服務企業專項檢查的通知》《海南省工商行政管理局關于進一步推動物業服務企業經營行為專項檢查工作的通知》《海南省工商行政管理局關于加大蔬菜經營市場監管落實“菜十條“的工作方案》《關于嚴厲打擊農產品流通環節中壟斷經營、擾亂市場公平競爭、正常經營秩序等不法行為專項整治工作方案》。4月12日,海南省工商局印發專項執法行動方案,各級工商機關周密部署安排,切實將工作落實到位。
  海南省工商局采取會議集體約談方式向公用企業傳達相關文件精神,明確提出整治工作要求。會后,各公用企業簽訂了承諾書,并將承諾書、收費項目上墻公示,自覺接受廣大消費者、新聞媒體和主管部門的監督,切實履行承諾,自覺維護消費者合法權益。與此同時,海南省工商局通過媒體公布整治方案、整治時間、整治內容,營造整治氛圍,積極邀請各級新聞媒體參與,將行動進展情況及時向新聞媒體反饋,充分發揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監督作用。
  海南省工商局敢于擔當,勇于亮劍,成立了以陳楷局長為組長的“省工商局反擾亂市場公平競爭、正常經營秩序及哄抬物價、欺行霸市專案組”,組織力量對海口南北蔬菜批發市場有限公司、海口市南北蔬菜批發市場49個檔口的33家蔬菜批發商進行了立案處理,共罰沒1131.605萬元,并通過媒體和相關平臺宣傳該案,將當事人列入企業經營異常名錄,使其受到聯合懲戒。該系列案的成功辦結收到了很好的社會效果,獲得海南省委、省政府領導和國家工商總局張茅局長的高度肯定。案件辦結后,工商管理人員立即進駐南北蔬菜批發市場,約談市場開辦者和蔬菜批發商,下達行政指導意見書,引導、幫助當事人制定《南北蔬菜批發市場監管規定》和《南北蔬菜批發市場監管措施》,引導、規范其經營行為,達到“查辦一個企業,規范一個行業”的目的。2016年8月臺風“電母”和10月臺風“莎莉嘉”對海南省造成大量降水期間,全省大面積菜田、耕地被淹,但菜價平穩,顯示整治工作取得了實效。

□海南省工商局



四川:統籌推進 精準打擊
  國家工商總局安排部署專項執法行動后,四川省工商局在梳理群眾反映強烈的公用企業不正當競爭和壟斷行為表現形式的基礎上,研究制定詳細的實施方案,堅持做好政策解讀和輿論引導,將專項執法行動與“紅盾春雷行動2016”專項執法行動無縫銜接,進一步擴大社會影響。全省各級工商、市場監管部門嚴格按照總局和省局工作要求,結合轄區實際,分別制定了針對性強的實施方案,將專項執法行動與地方黨委、政府的中心工作有機結合,積極宣傳行動的目的和意義,及時匯報工作進展和案件查辦情況,加強與業務主管部門和行業協會的溝通、聯絡、協作、配合,借力借勢破解執法難題。
  行動期間,四川省工商局主動公布公用企業典型違法表現形式,充分給予自查自糾整改時間,通過預警提示、行政指導、現場授課等方式進一步規范企業經營行為,提高整治實效。國網四川省電力公司、中國郵政儲蓄銀行四川省分行、成都城市燃氣有限責任公司主動對接省局,就整治行動相關情況進行座談交流,邀請省局業務處室進行現場授課指導。各地針對供氣、供水、殯葬等行業“一城一公司、一城幾公司”的特點,開展有針對性的約談,進一步提高公用企業對相關違法行為的認識,督促企業加強行業自律監管。
  為實現“精準打擊”,四川省工商局加強對各地的辦案指導,共同分析公用企業行業現狀,查找薄弱點、盲點,確定了各地在專項執法行動中重點突破的行業領域。各級工商、市場監管部門按照省局要求,嚴格執行“一線一核,一案一查”的工作原則,通過委托第三方測評、發揮輿論監督作用、密切關注社情民意等舉措,積極排查案源線索,查辦了一批公用企業違法案件。2016年9月30日,國家工商總局王江平副局長在四川調研全省工商系統公用企業專項執法行動開展情況時,充分肯定四川工商工作,要求全系統學習四川的經驗,提高對競爭執法工作的認識、要求,切實抓出成效。

□四川省工商局



山東:全面走訪深入調研
  專項執法行動開展以來,山東省工商局根據國家工商總局安排,先后就公用企業有關情況、特別是公交公司IC卡收費有關問題等事項進行深入調研,為專項治理決策提供了準確的一手資料。同時,山東省工商局結合《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》,組織各市局開展知識產權不正當競爭及相關壟斷案源線索收集整理工作,對企業知識產權保護情況進行調研,為企業發展和政府決策提供了有力支持。
  各級工商機關通過多種方式對公用企業進行全面走訪,對《反壟斷法》《反不正當競爭法》以及總局、省局專項執法行動內容進行宣傳講解,要求各公用企業進行自查自糾。濟南市工商局、濟寧市工商局分別召開公用企業不正當競爭突出問題專項治理座談會,供水、供電、供氣、公交、廣電、殯儀館等多家公用企業參加。聊城、威海、煙臺、臨沂等地工商機關印制專項執法行動宣傳材料,逐一送發各公用企業。各地全面了解經營者、用戶、消費者在經營活動和日常生活中對公用企業經營行為的意見和訴求,建立了《公用企業限制競爭行為線索臺賬》,以集中反映的突出問題為切入點,對公用企業限制競爭問題進行立案查處。
  山東省工商局注重宣傳報道和專項執法行動相結合,適時對查辦案件予以曝光,擴大社會影響和工商機關執法成果,大力營造反不正當競爭的社會氛圍和公平競爭的市場環境。山東新聞聯播、新華網、新浪網、騰訊網、大眾網、鳳凰網等媒體對開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題專項執法行動進行了報道。棗莊市工商局通過通信公司向廣大手機用戶發送專項執法行動宣傳短信。聊城市工商局印發宣傳材料1000余份、調查問卷2000余份,在重要時間節點和繁華地段進行發放宣傳,獲得廣大群眾的認可和支持。
  2016年6月,山東省工商局印制了《山東省工商系統2015年度公平交易執法案例選編》,分發到各市、縣、區局,供執法辦案人員學習。同年7月,在國家工商總局行政學院舉辦“山東省工商局公平交易執法骨干實務培訓班”,對公用企業限制競爭行為和壟斷行為特點進行了重點講解。

□山東省工商局

(責任編輯:)

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