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國務院辦公廳日前印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》,進一步明確推進“證照分離”改革、壓減企業開辦時間、壓減工業產品生產許可證、簡易注銷、完善“雙隨機、一公開”監管、推進信用監管等重點工作任務——

市場監管部門任務艱巨重在落實

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發布時間:2019-08-27 10:20 來源:
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  國務院辦公廳日前印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》,全文提到27次市場監管總局、2次藥監局、3次知識產權局,市場監管部門任務艱巨。
  黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作。2019年6月25日,李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上發表重要講話,部署深化“放管服”改革,加快打造市場化法治化國際化營商環境。為確保會議確定的重點任務落到實處,國務院辦公廳制定了分工方案。

推動簡政放權向縱深發展,進一步放出活力
  第一部分提出,進一步放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。
  具體措施:
  2.2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,組織各地區、各部門完成存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,加快研究制定實施競爭政策的指導意見。(市場監管總局牽頭,各地區、各部門負責)
  4.加強對各地區、各部門政府采購活動的指導和監管,清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。(財政部、市場監管總局負責)
  第二部分提出,繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年內中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環節等,能簡化的都要盡量簡化。
  具體措施:
  3.深化交通運輸領域簡政放權。簡化道路客運經營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。優化機動車產品準入,依法整合汽車產品公告、強制性產品認證、環保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等,實現一次送檢、全面檢測、結果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。(發展改革委、公安部、交通運輸部、生態環境部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)
  第三部分提出,繼續壓減工業產品生產許可證,2019年把許可證種類再壓減一半以上。
  具體措施:
  1.進一步調整工業產品生產許可證管理目錄,2019年9月底前將發證產品種類從24類壓減至12類以內,壓縮發證層級,減少產品單元。對保留和退出目錄的產品都要制定加強事中事后監管的措施。(市場監管總局負責)
  2.2019年10月底前將強制性產品認證目錄再壓減30種以上,繼續擴大“自我聲明”評價方式實施范圍,簡化強制性認證管理程序,減少認證證書種類數量。(市場監管總局負責)
  3.推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可,實施統一的資質認定管理,加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用,避免重復評價。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
  第六部分提出,繼續推進“證照分離”改革,重點是“照后減證”。
  具體措施:
  2019 年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,2020年下半年在全國推開。(國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭,相關地區及國務院相關部門按職責分工負責)
  第七部分提出,進一步壓減企業開辦時間,2019年底前壓減到5個工作日以內,有條件的地方要壓減到3個工作日以內。
  具體措施:
  1.加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦,鼓勵具備條件的地區加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。(市場監管總局牽頭,公安部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  第八部分提出,進一步完善市場主體退出機制,促進優勝劣汰。
  具體措施:
  1.2019年8月底前推動各地建成企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。推行稅務注銷分類處理,大幅簡化社保、商務、海關等注銷手續,壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記試點,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(市場監管總局牽頭,人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  第十部分提出,治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,決不能再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位。
  具體措施:
  2.治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態調整行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據。2019年9月底前制定出臺進一步加強和改進行業協會商會收費管理的有關文件。(發展改革委、市場監管總局、工業和信息化部、民政部、財政部等國務院相關部門按職責分工負責)
  3.降低企業物流成本,督促各地做好口岸收費目錄清單公示,整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為,2020年底前將全國單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費,降低收費標準,2019年底前公布收費和處罰事項清單。(交通運輸部、海關總署、發展改革委、財政部、市場監管總局、鐵路局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

加強公正監管,切實管出公平
  第十一部分提出,有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準,并向全社會公開。抓緊清理規范和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。
  具體措施:
  2.2019年9月底前制定出臺加強和規范事中事后監管的指導意見,落實放管結合、并重的要求,建立健全適合我國高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度。(國務院辦公廳、市場監管總局負責)
  3.2019年底前對現有的主要監管規則標準進行修訂完善,盡可能消除模糊和兜底條款,并依法依規向社會公開。在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等行政執法領域分別制定規范執法自由裁量權的辦法,明確法律依據和處罰標準。(生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  第十二部分提出,完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制,推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
  具體措施:
  推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,以省為單位建立統一的監管平臺,實現各部門監管信息與省級平臺互聯互通。2019年底前市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。2020年底前在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級人民政府相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  第十三部分提出,對重點領域進行重點監管,特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。
  具體措施:
  1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等,提高重點監管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
  2.2019年11月底前組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。(市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  3.建立疫苗生產企業巡查檢查制度,實施對全部在產疫苗生產企業全覆蓋檢查。推行向疫苗生產企業派駐檢查員制度。開展中藥飲片質量專項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監管、產品抽檢和不良反應監測,督促企業落實主體責任。(藥監局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  第十四部分提出,加強社會信用體系建設,大力推進信用監管,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,一經發現要嚴厲懲罰。
  具體措施:
  1.規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,建立健全信用修復、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。(發展改革委、市場監管總局等國務院相關部門按職責分工負責)
  4.依托國家“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。(國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局牽頭,各部門按職責分工負責)
  6.推進知識產權領域信用體系建設,研究制定知識產權(專利)領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。研究制定規范商標注冊申請行為的有關規定。(知識產權局負責)
  第十六部分提出,堅持對新興產業實施包容審慎監管,在監管中找到新生事物發展規律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不能放任不管,推動新業態更好更健康發展。
  具體措施:
  2.優化新業態發展環境,放寬新興行業企業名稱登記限制,完善互聯網平臺企業用工、靈活就業人員相關政策,加強政府部門與互聯網平臺數據共享,2019年底前建成全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統。鼓勵各地探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法,更好支持新業態發展。(國務院辦公廳、市場監管總局、人力資源社會保障部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

大力優化政府服務,努力服出便利
  第十七部分提出,切實增強服務意識,不斷提升服務能力和水平,大力提升政務服務效率,針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題,對政務服務流程、方式進行系統化改革。
  具體措施:
  4.試點建立統一的現代動產擔保系統,2020年底前力爭整合各類動產登記和權利擔保登記系統,實現企業擔保在一個平臺上登記,各相關部門按職責分別實施后臺監管。(人民銀行牽頭,交通運輸部、市場監管總局、知識產權局等國務院相關部門按職責分工負責)
  7.推廣商標和專利電子化申請,2019年底前將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月,消減發明專利審查積壓10萬件。(知識產權局負責)
  中共中央黨校(國家行政學院)教授王偉接受本報記者采訪時表示,對國辦印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》進行統計,市場監管總局出現27次,從中可以看出市場監管部門在深化“放管服”改革優化營商環境工作中承擔的任務數量多,剛性任務重。分工方案對推進“證照分離”改革、壓減企業開辦時間、壓減工業產品生產許可證、簡易注銷、完善“雙隨機、一公開”監管和推進信用監管等重點工作任務都有詳細部署。市場監管領域的“放管服”改革是本次改革的重頭戲,所以市場監管部門應牢記使命,不負重托,抓好落實,保證順利完成黨中央、國務院交付的光榮任務。

□本報記者 王國明

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