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經營異常名錄制度設計應運用互聯網思維

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發布時間:2019-09-10 14:23 來源:
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  對市場主體實施包括經營異常名錄管理在內的信用監管,在前互聯網時代是難以想象的。伴隨互聯網快速發展及對社會經濟生活各個方面的滲透,這個目標用最低的成本得以實現。可以說,以信息的公開公示、互聯互通為基礎的經營異常名錄管理制度,天生就帶有互聯網基因,但該制度在各個環節仍留有較濃的傳統痕跡,在“互聯網+”時代存在較大的改造提升空間。
  國務院在《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中指出:“‘互聯網+’是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合,推動技術進步、效率提升和組織變革。”“凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項,都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋。凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。”特別是在移出申請環節,市場主體既然提出申請,即已體會到信用約束的威力,迫切希望恢復信用,理應在制度設計上予以關懷和鼓勵,為其提供申請便利和優質服務,解除其后顧之憂。
  商事制度改革后,管理經營異常名錄,已經成為基層市場監管部門的日常工作。經營異常名錄管理制度在約束市場主體的同時,也給基層干部帶來“煩惱”:市場主體補報年報后申請移出經營異常名錄,受理人員常糾結于是否有責任審查補報年度的年報內容;企業存在住所(經營場所)“失聯”情形申請移出的,《企業經營異常名錄管理暫行辦法》明確要求“查實”后移出,但“怎么查”“何為查實”等規定付之闕如;移出需書面申請、“面對面”申請,導致便民性不足等。這些問題產生的重要原因,就是在經營異常名錄制度設計上忽視了互聯網思維。
  運用互聯網思維改革制度設計,解決這些問題,既能實現信用約束的目標,又能去繁就簡,減負增效,把更多的行政資源釋放出來。
  在企業感受強烈的移出申請環節下功夫。在申請人端,要依托“互聯網+”技術,優化服務流程,創新管理方式,降低制度性交易成本,讓企業和群眾少跑腿、好辦事。建議改進國家企業信用信息公示系統界面設計,盡快開通網上申請渠道,實現一鍵知曉規則、一鍵下載文書、一鍵直通申請,通過電子簽名等技術,盡快實現全流程網上辦理。在市場監管部門端,建議在審查規則上做減法,全面實行形式審查。如果還是要求書面申請,“查實”后再移出,一是審查時長限制了辦事時長,履職風險顧慮降低了辦事體驗,制約了網上全流程辦理;二是因受理人員精力、能力和客觀條件所限,走過場式的審查易降低制度威信;三是在對移出經營異常名錄申請的審查中發現,存在填報虛假、遺漏、隱瞞真實情況的數量很少,應杜絕出于對不確定違法行為擔心而“一人生病,全家吃藥”;四是與國務院提出的“將‘雙隨機、一公開’作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過‘雙隨機’抽查的方式進行”不吻合。建議在移出經營異常名錄申請審查環節采用形式審查原則,即企業提交移出申請、受理人員進行形式審查,符合要求即可通過。對提交移出申請市場主體有關事項的檢查,應通過隨機抽取的方式或加大隨機抽取比例的方式進行監管。
  探索用“互聯網+”理念重構經營異常名錄制度,真正實現規則網上公開,流程網上辦理,檔案在線保存等。一是在網上公開規則,特別是對移出申請所需提交的材料、時限、審查規則都應公開。二是借助互聯網實現對移出申請辦理時長的科學裁量。出于對信用約束制度維護的考慮,基層往往在審查時長上“用足用好”5個工作日的法定期限,意圖讓市場主體深切感受信用約束之威力。設想很好,但往往出現靠人把關,剛性不夠,標準不透明,缺乏說服力等問題。以補報年報移出申請為例,如能實現網上答題、分享、宣傳、展示等類似積分制管理,積分靠前則移出加快,怠于學習改正則時限拉長,則既能起到信用約束的作用,又達到教育群眾的目的。三是探索“機器換人”,由計算機系統預先對移出申請進行篩選甄別,受理人員最終確認,甚至可由計算機系統直接甄別處理,受理人員事后抽查,把更多人員力量投入到高水平監管中去。四是盡快取消書式檔案保存要求,實現在線存檔。
  積極擁抱區塊鏈技術。作為去中心化的分布式賬本數據庫,區塊鏈擁有可溯源、去中心化、通過算法加密不可篡改的特性。在區塊鏈中,每個參與者都可以參與記錄,改變了目前互聯網的信任架構。區塊鏈技術的去中心化和匿名性與現在的監管體系及監管理念差異顯著,但如能運用好區塊鏈不可篡改、共享賬本、分布式等特性,會讓監管更加便捷高效。經營異常名錄制度作為信用監管制度的重要組成部分,公示、列入、移出等系統設計都是和當前的監管機制、互聯網信任架構吻合的,但也存在部門分割、資源浪費、群眾認可度有限等弊端。從長期考慮,隨著區塊鏈技術的發展,對信用的記錄、公示,依托區塊鏈中每一個參與者而不是單一部門去記錄管理,則可信度更高。一是加強對區塊鏈技術的學習、了解,運用好區塊鏈技術。二是敢于在部門管理上做減法,在區塊鏈技術更加成熟的基礎上,修改經營異常名錄管理制度,把市場監管部門從“管理者”逐漸變身為“記錄者”“參與者”,如改“列入”“移出”為更加直觀簡單的“標記”,舍去不必要的審查。三是積極推進電子證照、統一身份認證、政務云、大數據應用等標準規范實施,鼓勵所有市場參與者通過電子簽名實名認證,對市場主體的信用予以分布式記錄,政府部門不再作主動評價。信用是否異常,交由社會中介組織作出結論,供市場參與者參考即可。

□江蘇省張家港保稅區
  市場監管局 姜衛東

(責任編輯:)

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