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優化營商環境重在提升經濟治理法治化水平

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發布時間:2019-11-15 10:06 來源:
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  將于明年1月1日正式實施的《優化營商環境條例》是國家層面首部專門針對優化營商環境的行政法規。《優化營商環境條例》的制定,主要著眼于增強微觀主體活力、持續深化改革、鞏固改革成果等,這些舉措將為優化營商環境進一步提供制度性保障。目前,國家相關部門正對標與其密切相關的現行上千部法規文件,加快配套制度和相關文件的“立改廢”,進而構建“1+N”法規政策體系。
  今年以來,我國優化營商環境的改革力度更大,精準度更高,節奏更快。世界銀行日前發布的《全球營商環境報告2020》顯示,我國營商環境全球排名由去年第46位上升至第31位,并連續兩年被世行評選為營商環境改善幅度最大的全球10個經濟體之一。中國優化營商環境改革成效得到市場主體和國際社會的認可。營商環境已成為一個國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。
  法治是最好的營商環境。市場在資源配置中起基礎性作用,政府及其規制手段和策略,尤其是國家的營商法治化水平,也是市場經濟重要的塑造力量。不僅自然資源稟賦、基礎設施條件、市場經濟觀念和契約精神會影響營商環境,政府依法行政水平、政務服務效率和透明度,以及以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向的市場經濟法律制度也同樣重要。
  改革開放以來,我國在加強制度建設、完善治理規則和加強經濟治理等方面取得長足進步。今年《政府工作報告》提出,打造法治化、國際化、便利化的營商環境,讓各類市場主體更加活躍。《優化營商環境條例》出臺更是從制度層面提供了具體的保障和支撐,是優化營商環境的升級版。以往改善營商環境在“放管服”方面下了很大功夫,但企業在解決一些關鍵問題上依然遇到障礙。《優化營商環境條例》強調保護市場主體平等,堅持負面清單管理制度,將保護投資者的利益上升到法律層面,這些都是對營商環境更高層面的優化。
  營商環境是一個綜合、復雜和有機的體系。破解影響營商環境優化的阻礙因素,既需要不斷提升政府公共服務的效率,更需要優化營商環境法治保障機制。一方面,要堅持問題導向,突出重點,把“平等保護”理念貫徹到司法各環節,將司法保障優化營商環境從民商領域拓展到刑事領域再到行政各訴訟領域,從市場準入拓展到市場交易再到市場退出各市場環節,營造安全穩定的社會環境,打造公平有序的競爭環境;另一方面,在營造誠實守信的市場環境、優化“親”“清”有界的服務環境上下功夫,在加強營商環境法治保障方面發揮作用,助力打造國際一流營商環境。作為經濟發展的基礎性設施,法治為營商環境改善奠定了牢固基石,中國營商環境排名的增長前景可期。

□吳學安

(責任編輯:)

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