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篤定三個敬畏信念 打造優質營商環境

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發布時間:2019-11-19 10:38 來源:
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  打造市場化、法治化、國際化營商環境,政府部門要篤定“三個敬畏”的信念,那就是敬畏市場和社會、敬畏規律和敬畏各類被監管主體。
  唯有敬畏市場,才能真正堅持市場化原則,領悟法無禁止即可為、法無授權不可為的邏輯,才能在“放管服”改革中“放”出活力,“管”出公平,提供優質的公共服務。否則,總將市場和社會當作襁褓之中的嬰兒,當作被監管的客體,政府與市場和社會的關系就很難清晰厘定,各種扭曲操作可能干擾市場對資源配置的決定性作用發揮,容易導致資源錯配。
  通過不斷放權,取消任何妨礙市場和社會健康運行的行政許可等,是“放管服”改革的結果。監管者對市場和社會心存敬畏之心,才能真正在“放管服”改革中始終自覺堅持市場化原則。
  唯有敬畏規律,方能真正堅持法治化原則,真正堅持規則的公開透明、監管的公平公正,在經濟社會治理中實現帕累托改善(也稱帕累托優化、帕累托改進,以意大利經濟學家帕累托命名。基于帕累托最優變化,在沒有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個人變得更好)。
  法治化是由一系列正式規范和非正式規范組成的龐大體系。法治化存在兩層含義,一層含義是提高制度對經濟社會的敏感性適應能力,即經濟社會的任何變化,都有相對暢通的渠道吸收到制度體系中;另一層含義是履行監管必須有系統的程序法進行保障,杜絕隨意濫用公權力,侵害執法相對人的合法權益。
  法治化的這兩層含義,本質上都要求政府部門敬畏經濟社會變遷的規律。任何的制度背離或者難以包容經濟社會基本的準則和規律,任何執法一旦出現與經濟社會變遷規律的裂隙,就很難激活市場和社會的內生活力,監管就會成為市場和社會的負擔。“放管服”改革,本質上是為經濟社會的演進提供“潤滑油”。法治化起始于公權力對權利、對規律的敬畏,改革就是要破除有違經濟社會發展規律的體制和機制障礙。
  唯有敬畏各類被監管主體,才能真正有效堅持國際化原則,才能真正加強與國際通行經貿規則對接,才能更好地擴大開放,提升中國在國際社會的競爭力。
  長期以來,相關部門將被監管主體當成可以修剪的樹苗,而非把被監管主體當成自身的服務對象。當前的“放管服”改革,最難的地方就是政府服務意識的培育。政府是人民的公仆,同時也是規律的公仆,公權力是一種服務的公權力,其功能是通過提供防護性保障和透明性擔保等公共服務體系,為被監管的市場和社會主體提供公平公正的運營環境。現實中公權力對一些不法行為的懲罰,本質上是一種維護公共秩序的服務。
  樹立敬畏各類被監管主體的信念,才能有效堅持國際化原則,才能領悟國際通行經貿規則不是通向外部市場的門票,而是參與國際競爭的基本素養;同時,敬畏各類被監管主體,更好地擴大開放,才能更好地深化改革,在與各國的制度競爭、營商環境競爭中聚斂自身的核心競爭優勢,從而吸引更多的跨國企業和跨境資金為中國經濟社會高質量發展服務。
  總之,在國際環境變化莫測的當下,國家競爭力實際上就是制度競爭力,就是營商宜居環境的競爭力。這就需要篤定“三個敬畏”信念,深化“放管服”改革,苦練內功,吸引國際社會更多的經濟社會資源在中國匯聚。

□劉曉忠

(責任編輯:)

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