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切實轉變監管理念 積極創新監管方式

——濟南市市場監管部門指導企業落實市場主體責任紀實

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發布時間:2019-11-26 09:59 來源:
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  近日,山東省濟南市市場監管局對全市網絡餐飲訂餐平臺和入網商家落實市場主體責任情況進行檢查,發現某平臺管理責任落實不到位,胖哥炒雞(棋盤社區店)、我呀便當(青后小區店)、濟南正新雞排(山師東路店)、可味便當小碗菜(文化東路店)4家餐飲店違規從事網絡訂餐。檢查發現,該平臺對食品安全重要性認識不足,社會責任感不強,未建立嚴格完整的管理體系,對入網商戶審查不嚴,公示資質不準確,公示的信息不能客觀真實反映入網商戶的經營現狀,對問題商戶不能及時督促整改或下線,發現違法行為不能及時制止并報告轄區市場監管部門。4家入網餐飲服務提供者盲目追求經濟利益而忽視食品安全,不注重場所衛生,不能嚴格按規范要求加工操作,從業人員食品安全意識不強,不注意個人衛生,不了解、不理解食品安全要求,對相應的食品安全法律法規知之甚少。濟南市市場監管局將該平臺和4家餐飲店公開曝光。
  今年以來,濟南市市場監管局切實轉變監管理念,積極創新監管方式,引導企業增強自律意識,指導企業落實市場主體責任,取得積極成效。

創新手段 指導企業落實市場主體責任
  患有糖尿病多年的翟先生到藥店購買胰島素時,已經習慣先在藥店“打電話”——通過一套類似電腦的設備,視頻聯系醫生,告知病情、血糖數值和平日用藥量等情況,由醫生對癥開方。藥店執業藥師審核“電子處方”后,翟先生就能拿到藥了。這是濟南市市場監管局在全市零售連鎖藥店推行的“遠程問診”服務。目前,該服務在全市連鎖藥店的普及率達90%以上。
  在濟南的一些大型農貿市場,市民購買農產品后來到設在市場里的檢測站,只需填寫一份委托檢測書,便可現場檢測產品農藥殘留是否合格——第三方檢測機構為市民免費提供委托檢測服務。為提高食用農產品質量,從去年7月起,濟南市市場監管局委托第三方對全市5家農產品批發市場、9家大型商超實施檢測。今年,該局在總結去年委托檢測工作的基礎上,結合入市食用農產品的市場規模、品種數量、風險等情況,經過調研論證、實地演算,確定了委托檢測實施單位,強化委托檢測實施單位的主體責任,確保委托檢測的質量,切實把好食用農產品入市關。
  為了織密網絡訂餐安全網,濟南市市場監管局明確了網絡訂餐凈網行動現場檢查重點內容,要求各區縣市場監管局對從事網絡訂餐服務的餐飲單位調查摸底、強化監管。該局以座談會、約談會等形式多次召集餐飲服務單位、網絡訂餐平臺開會,督促企業落實食品安全主體責任,自覺誠信守法經營。該局根據《食品安全法》的精神,印發《關于加強網絡訂餐食品安全監管的通知》,規范網絡訂餐平臺運營,對網絡訂餐平臺的違法違規線索按照監管事權,向相關市場監管部門移交。從去年起,該局推行“食安封簽”制度,保障外賣餐品在配送過程中的完整、安全,有效避免外賣送餐過程中食品受到污染,消除了相應的食品安全隱患,促進了網絡餐飲服務行業健康發展。
  在歷城區王舍人鎮,一家從事醫療器械經營的店鋪內安裝著一個高清錄音錄像監控設備;另一端,市場監管人員通過手機終端對店面經營狀況進行24小時監控,定期對監控視頻數據梳理審查,以此作為查處違法行為的電子證據。通過在線監控的方式,該局實現實時、動態、全方位監管,及時發現苗頭性、傾向性問題,解決了傳統監管中存在的監管難、取證難及違法行為不易發現等問題,有利于掌握監管主動權,強化了源頭管理。

依托行業 強化企業落實市場主體責任
  濟南陽光大姐家政服務機構2001年10月成立,目前在省內外擁有200家連鎖機構,服務員隊伍超6萬人,經營范圍包括母嬰生活護理、居家養老、家庭保潔、醫院陪護等12類31種家政服務項目。該企業成立了標準化發展、母嬰健康管理、智慧養老等逾20個專業子公司,組建了集團公司。這家企業的騰飛發展可以用一句話來總結:市場化使陽光大姐實現量的擴張,標準化則使陽光大姐實現質的飛越。
  “一流企業做標準”。陽光大姐利用標準化踐行企業主體責任,其做強做大的發展歷程,也是濟南市標準化工作實踐的過程。為貫徹落實國家關于標準化工作改革的要求,有效解決標準化改革中碰到的問題,發揮標準在服務地方經濟發展中的支撐性和引領性作用,濟南市市場監管局建設標準化公共服務云平臺。截至目前,已有1.6萬項標準在平臺公示。
  濟南市把知識產權強市戰略擺到重要位置。今年以來,濟南市市場監管局組織了6場次馬德里商標國際注冊培訓,邀請著名專家授課,面向逾千家外向型企業負責人和政府部門講解企業品牌建設的重要意義、市場主體責任、企業品牌實務、馬德里商標國際注冊應用等。濟南市市場監管局開展“護航”“雷霆”等專項行動,嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵權行為,為創新創業營造良好環境。
  去年,一條醫療器械和保健食品放心消費活動公益宣傳片在濟南市引發熱議。這個在濟南市公益廣告大賽中脫穎而出的作品,對打擊違法向老年人推銷醫療器械和保健食品行為起到了良好的推動作用。
  為提高主流媒體對“廣告宣傳也要講導向”的思想認識,濟南市市場監管局一方面通過公益廣告大賽的方式,借助優秀作品進一步弘揚社會主義核心價值觀、工匠精神,助力品牌發展;另一方面,不斷在媒體發布環節上下硬功夫,全面規范廣告審查工作,指導媒體在不同時期有針對性地做好重點領域廣告審核發布工作,倡導行業自律。利用召開傳統媒體約談會等形式,該局及時通報各媒體違法違規廣告發布情況,要求媒體在做好違法廣告停播整改的基礎上,嚴格遵守《廣告法》等相關法律法規。在樹立正確導向觀念、落實廣告審查制度、配合案件查處工作、完善解決群眾訴求機制等方面,該局引導媒體把好關口,為打擊傳銷及開展互聯網專項整治、校園周邊食品安全整治、農村假冒偽劣產品整治等提供正向力量,營造綠色健康的廣告市場環境。
  食品經營業戶是食品安全示范街創建主體。為落實經營主體責任,增強業戶食品安全意識,濟南市市場監管局指導食品經營業戶成立食品安全示范街區行業自律組織——食品安全示范街區街群(自律聯盟),在創建活動中,堅持自我管理、自我發展、自我服務、自我提升的原則,把“通過大家的共同努力,將示范街打造成一條餐飲服務商業金街”作為自律聯盟口號。通過成立自律聯盟,食品經營業戶的自律意識有了顯著增強,經營主體責任得到有效落實,在履行進貨查驗義務、改造店面經營環境等方面積極配合相關部門,把維護食品安全作為自覺行動。

加強信用監管 督促企業落實主體責任
  今年以來,在濟南市市場監管局召開的每一次企業座談會上,與會代表都會收到一份特殊的會議材料——一本《信用約束故事》。這本書里的文章都是從全市收集起來的企業因失信遭遇種種“麻煩”的小故事。濟南市市場監管局旨在通過身邊的故事,引導企業重視信用建設。
  近年來,濟南市市場監管局采取多種方式宣傳信用監管制度,增強企業自覺誠信守法經營意識。該局通過電視、報紙、微信、短信等方式,宣傳企業信息公示的意義,組織各區縣局市場監管精干力量督促企業及時公示年報。該局建設了濟南事中事后監管平臺,目前已歸集133萬戶市場主體、5659戶行政事業單位、3558戶社會組織的1798萬條有效數據。登錄這個平臺,市民利用手機便可查閱市場主體公示信息、經營異常名錄信息、嚴重違法失信企業名單信息、稅務“黑名單”信息等失信信息以及企業受表彰等良好信息,形成企業紅黑信息全民共同監管的格局,增強了企業主體責任意識,促進社會共治。
  濟南市市場監管局立足職能,全面推進“雙隨機、一公開”監管工作,抽查內容包含公示信息、登記事項、餐飲服務、食品生產銷售、價格、特種設備生產和使用、商標、廣告、產品質量、電商平臺等逾30個事項,并及時做好結果反饋和信息公示,倒逼企業時刻牢記市場主體責任。一些企業負責人表示,看似普通的“雙隨機、一公開”抽查,讓他們不再為鋪天蓋地、樣式繁多的檢查而頭疼,可以專注于企業發展,但也不能存在僥幸心理,因為執法人員隨時可能上門抽查。

□胡藝萌

(責任編輯:)

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