設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:法律法規->法律研究->專家觀點

打擊侵權假冒 促進創新發展

——2019市場監督管理論壇知識產權執法分論壇發言摘要(上)

訪問量:[]
發布時間:2019-09-10 14:23 來源:
分享:
0

市場監管總局副局長 甘 霖

市場監管總局執法稽查局局長 楊紅燦

世界知識產權組織中國辦事處業務主管 張俊琴

中國人民大學教授 劉春田

寶潔公司全球副總裁 仇中強


  

編者按
  
保護知識產權是強化市場監管、維護公平競爭的重要內容,也是優化營商環境、促進創新發展的必然要求。2019年9月1日,以“打擊侵權假冒,促進創新發展”為主題的2019市場監督管理論壇知識產權執法分論壇在天津舉辦。國家市場監督管理總局副局長甘霖作主旨演講,中國市場監督管理學會會長何昕、國家市場監督管理總局稽查局副局長王勝利主持此次論壇。來自市場監管部門和相關機構以及市場主體的代表、專家學者,圍繞新時期轉變知識產權執法理念、加大行政執法力度、打擊侵權假冒、破解執法難題等問題,開展深入研討交流,共同為創新知識產權執法方式、提升知識產權執法能力、加大知識產權保護力度提出對策建議,貢獻智慧和力量。本版特將參會嘉賓的精彩發言予以摘編,以饗讀者。

知識產權執法任重道遠
  知識產權執法開啟新篇章。市場監管總局成立以來,積極穩妥推進市場監管綜合執法,將保護知識產權作為市場監管綜合執法的重要內容,統籌部署、協調推進,知識產權執法進入一個新的階段。市場監管系統機構改革基本完成,知識產權執法開啟了新模式。市場監管統籌謀劃能力增強,知識產權執法形成新優勢。知識產權宣傳培訓全面展開,執法基礎工作取得新進展。制度建設與技術支撐并重,執法保障體系建設取得新成效。修訂完善相關法律法規,知識產權法治建設取得新突破。
  知識產權執法任重道遠。當前我國正處于加快轉變經濟發展方式、實現高質量發展的攻關期,知識產權保護對于創新發展的支撐作用越來越重要,面臨的任務也越來越繁重。市場監管綜合執法隊伍剛剛組建,無論是從外部環境,還是從內部建設來看,知識產權執法還面臨電商領域的執法制度有待健全、綜合執法業務技能有待提升、執法機構的運行機制有待完善等新挑戰。
  加強知識產權執法對于促進我國經濟社會可持續發展,對樹立良好的國際形象具有重要意義。做好這項工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將黨中央關于市場監管執法改革的目標任務全面落實到位,加快建立優化、協同、高效的市場監管綜合執法體系,建立完善知識產權執法制度機制。
  一是圍繞“三個融合”,促進綜合執法機構高效運轉。市場監管綜合執法隊伍由多支隊伍整合而成,由于原來各自職能定位、執法任務和歷史沿革不同,執法人員長期形成的思維定式、工作方式很難隨著機構改革而自然轉變。所以,要加快從物理融合向化學融合轉變,實現理念融合、隊伍融合、業務融合。同時,厘清日常監管與綜合執法的邊界,合理界定不同層級監管部門的事權,建立健全協作配合機制,切實保障綜合執法機構高效運轉,收到“1+1>2”的效果。
  二是加強能力建設,著力打造擔當作為的執法隊伍。制假售假與執法監管始終處于博弈之中,要順應互聯網經濟的發展,善于利用技術提高執法能力,加強大數據在線索發現、挖掘、甄別和案件查處中的運用,構筑線上線下打假新機制。同時,廣泛開展多層次、寬領域的業務培訓,使執法人員熟練掌握履職所需法律知識,提高辦案技能,培養一支政治過硬、業務精湛、敢于擔當、公正文明的市場監管綜合執法隊伍。
  三是堅持問題導向,努力破解知識產權執法難題。當前互聯網已成為侵權假冒的重災區,能否有效破解互聯網領域執法難題,直接關系到侵權假冒的治理水平。要結合《電子商務法》的實施,研究制定具體的執行措施,完善電商執法制度機制,盡快補上這個短板。在證據規則方面,《商標法》《反不正當競爭法》已經取得制度性的突破,完善了民事訴訟中的舉證責任制度。應積極借鑒這一制度突破,研究完善電商領域行政執法證據的采集規則,為查處侵權違法行為提供保障。
  四是注重社會共治,積極完善知識產權執法的支撐體系。知識產權保護不能僅靠政府唱獨角戲,還需要調動社會各界力量積極參與。行業組織應加強自我管理和行業自律,引導行業公平競爭和健康發展。企業是知識產權創造運用的重要主體,要注重保護自己的知識產權,尊重他人的知識產權,還要學會運用知識產權參與競爭。社會公眾既是消費者,又是監督者。要積極培育全社會的知識產權意識,杜絕知假買假現象,并建立舉報獎勵制度,鼓勵社會公眾舉報侵權違法行為,營造全社會參與知識產權執法的良好氛圍。

牢固樹立新理念 開創執法新局面
  市場監管總局成立一年來,執法稽查局按照黨中央、國務院決策部署和市場監管總局的工作安排,大力推進市場監管綜合執法改革,持續加強知識產權執法工作,組織開展執法行動,狠抓大案要案查處,推進執法協作聯動,開展集中宣傳,深化對外交流,取得了階段性成效。
  我國正處于創新型國家建設的關鍵階段,知識產權保護成為改善創新生態和促進經濟發展的重要支撐,知識產權執法被賦予更深刻的內涵和更寬廣的外延。面對新形勢、新任務、新挑戰,知識產權執法必須轉變傳統思維,順應改革趨勢,樹立新的理念。
  一是落實改革精神,樹立綜合執法理念。要全面領會和貫徹中辦、國辦《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》精神,按照“一支隊伍管執法”的原則加強統籌謀劃,加快職能整合,加大隊伍融合,積極發揮綜合執法的優勢,統籌運用多項法律措施,實現覆蓋生產、流通、銷售的全鏈條執法。
  二是立足工作職責,樹立從嚴執法理念。堅持“嚴”字當頭,把人民群眾最關心的問題擺在突出位置,圍繞重點行業、重點市場和重點商品,加大執法力度,通過查源頭、端窩點,嚴肅查處關系民生、影響經濟發展的知識產權違法案件。把“平等”二字貫穿執法辦案各個環節,平等保護各類市場主體的合法權益,杜絕差異性、選擇性執法,不放過任何違法行為。
  三是堅持協同聯動,樹立高效執法理念。通過完善內部執法流程,加強各環節之間的銜接和協調,實現案件線索快速受理、快速調查、快速處置。同時加強對辦案的組織、協調和督導,針對執法中心下移、實行屬地管理等新情況,建立統一指揮、情況互通、信息共享、跨區域協作的工作機制。
  當前知識產權執法面臨的形勢依然嚴峻,部分領域侵權假冒屢打不絕,知識產權執法制度機制仍需完善。我們將堅持執法打擊與制度建設并重,進一步提升知識產權執法水平,開創知識產權執法新局面。
  一是持續開展執法行動,保持打擊高壓的態勢。把“鐵拳行動”推向深入,針對量大、面廣,涉及多品牌、跨區域的侵權違法行為,加強跨區域聯合執法。從單個環節入手,追查銷售網絡和生產源頭,狠抓一批大案要案,依法加大處罰力度,形成有力震懾。
  二是積極創新執法方式,大力提升執法效能。要由傳統的分段執法,向協同執法、全鏈條執法轉變,建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等制度,提高對侵權違法線索的追蹤溯源和聯合打擊能力,推動解決執法碎片化問題。加強“雙隨機、一公開”監管與執法辦案銜接,加強知識產權執法與產品質量、消費者權益保護、反不正當競爭等執法銜接,運用多種手段從嚴從重打擊違法行為。
  三是加快推進信息化建設,強化執法技術支撐。加強移動互聯網、大數據等現代信息技術在執法辦案中的應用,完善證據采集規則,提高線索獲取、證據固定、信息共享和精準打擊能力。五線合一的全國12315投訴舉報平臺是暢通案源線索的重要渠道。年底之前將建成市場監管行政處罰文書網,將行政處罰案件信息通過網站向社會公開,震懾違法者,約束執法者,進一步促進高效、規范、公正、文明執法。
  四是著力加強業務培訓,提升執法辦案技能。從中央和地方兩個層面繼續開展多層次、寬領域的業務培訓,支持地方加強業務學習,同時探索開辟知識產權執法網絡學習欄目,設計培訓內容,遴選優秀師資,錄播培訓教程,保證執法人員能夠隨時隨地學習,切實提高業務能力。
  五是研究構建評價體系,完善執法激勵機制。結合執法的實效性、專業性、系統性、參與度、威懾力,從案件數量、辦案周期、宣傳頻次、社會滿意度等方面,科學評價執法辦案效果,并將有關情況納入打擊侵犯假冒工作考核范圍,研究建立知識產權執法績效評價制度,激勵執法人員新時代要有新作為。

讓創新和創造惠及每一個人
  世界知識產權組織是聯合國的專門機構,通過制定全球知識產權國際規則來提升全球知識產權的政策水平、意識理念,讓創新和創造惠及每一個人。目前,世界知識產權組織有192個成員國、250個成員單位。
  世界知識產權組織通過發揮以下職能作用,實現核心戰略目標。
  第一,制定全球知識產權國際條約。知識產權是一個綜合概念,不僅包含專利、商標,還有版權等。市場監管部門目前的職能中,專利、商標、商業秘密、不正當競爭、地理標志等,都是跟世界知識產權組織緊密關聯的。世界知識產權組織通過各項專業委員會,來統領全球的知識產權國際規則。
  第二,全球范圍內發展合作。世界知識產權組織學院中有各種知識產權課程,對于了解知識產權的基本理念、治理原則以及國際規則非常有幫助。今年年初組織了全國打擊侵權假冒成員單位人員培訓,下半年第二期課程即將開課。
  世界知識產權組織通過全球知識產權服務體系,收集成員國知識產權信息,建立了全球知識產權數據庫,包括專利數據庫、品牌數據庫、工業外觀設計數據庫和知識產權法律數據庫。這些數據庫就掛在世界知識產權組織的官網上,免費向所有成員國開放。
  世界知識產權組織利用獨特的地位和影響力,聯合成員國開展全球知識產權趨勢研究。比如,每年發布一次全球創新指數報告,通過指標體系的設立,評判成員國在創新方面的競爭力。今年7月份發布的最近一期報告中,中國的創新指數排在第14位。每年發布一次世界知識產權報告,對各個成員國的知識產權發展情況作匯總,從而預測全球知識產權發展新趨勢。
  世界知識產權組織直接向企業提供全球知識產權服務,為企業構筑知識產權防火墻。主要提供兩大類維權服務:一類是解決域名爭議;一類是通過仲裁或者調解方式,解決侵權假冒爭端。中國企業如果發生了跨境的尤其是涉外知識產權糾紛,可以選擇世界知識產權組織的ADR機制維權。據統計,ADR機制有75%的案件是解決涉外糾紛的。
  世界知識產權組織設有知識產權執法咨詢委員會,這是政府間提供交流信息和傳經送寶的對話平臺,有可能形成制定國際規則的草案。
  世界知識產權組織中國辦事處成立后,推動總部跟中國政府在知識產權方面加強合作。比如,在“一帶一路”的框架下,世界知識產權組織是第一個跟中國政府簽署知識產權合作協議的國際組織。目前各項工作正在不斷推進,高層交流也非常廣泛。
  加大培訓和推廣全球服務體系是世界知識產權組織在中國的一個非常重要的職能,也是非常重要的一個任務。世界知識產權組織跟學校、協會、地方政府部門開展了很多培訓活動,讓更多的中國企業了解國際規則,利用好國際資源,為中國在知識產權方面提升影響力發揮了非常重要的作用。

知識產權行政執法應注重科學
  科學的知識產權行政執法是社會主義初級階段國情的需要和法治建設的需要。
  我國正在經歷從農業社會向工業社會轉型,從計劃經濟向市場經濟轉型,從生產勞動型社會向創新型社會轉型,從封閉社會向開放社會轉型,從人治社會向法治社會轉型。這些轉型以及改革開放40年來取得的偉大成就,基本上是由黨和政府主導實現的,是政府公權力推動的結果。
  在知識產權領域,從立法到司法到執法,再到培養公民守法意識,整個過程也是由頂層設計、頂層推動的。要充分認識轉型時期行政力量的重要性,其為行政執法提供了內在的正當性。
  法治建設也在轉型。法治建設要求“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,現在中央提出要“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”,這是法治原則的一個重要改變。跟經濟發展從高速發展向高質量發展轉型一樣,科學立法也要求高質量。
  與科學立法相適應,需要科學執法。這也表明執法和司法分立,給執法政治上的正當性提供了很重要的依據。嚴格執法是要有規矩地執法,給執法指明了方向,確定了原則。
  科學的行政執法也是適應技術進步和整體國民法律意識增強的要求。數字技術特別是大數據、人工智能、互聯網,深刻影響著我們今天的生活,幾乎顛覆了人類有史以來所獲得的知識經驗。比如,執法過程中對證據的獲取、對事實的驗證,就面臨著一個客觀的標準。科學的精密性滲透到社會生活各個領域,尤其是在知識產權領域,和最先進的知識、技術緊密結合。
  國民法律意識的增強是與技術提高、社會意識增強、經濟水平提高相適應的。當前,相對保護私權而言,公權力的濫用更加受到社會關注,所以,提高執法水平、增強執法意識是客觀要求。
  最后提兩點建議。
  一是健全知識產權行政執法制度,包括實體的和程序的,使執法有法可依,進入法律軌道。要科學、理性地規范和發揮行政執法優勢,科學劃分行政執法和司法權之間的界限,嚴格行政執法。要發揚工匠精神,執法辦案從立案到結案全過程,應該有明確記載,有案可查,都要在陽光下,經得起推敲。
  二是加強理論研究。多年的行政執法經驗有必要總結,有必要提升,有必要根據轉型的形勢加以深化。沒有理論的實踐是盲目的實踐,一旦遭到質疑、批評,會給工作帶來困難。所以,加強行政執法理論研究非常重要。法律的解釋有立法解釋、司法解釋,嚴格執法也應該有一個執法解釋。執法解釋來源于理論,沒有系統化的深刻的理論研究、理論支持,執法解釋就很難完成。有了執法解釋,也有利于行政執法理論的提高。

積極應對假冒產品的挑戰
  回顧近200年的發展歷程,寶潔公司成長與發展依賴的一個重要核心資產就是品牌。品牌蘊含了寶潔公司的創新與責任、對消費者質量的承諾,也包含了專利技術、商業秘密、商標標識等知識產權。
  制造和銷售假冒品牌產品是嚴重侵害知識產權的違法行為,不僅損害品牌企業的合法利益,也損害消費者的權益,影響國家的稅收、營商環境和國際商譽。隨著當今科技手段的發展,市場上的假貨越來越難以辨識,給廣大消費者的健康和財產帶來風險,也給維護知識產權帶來巨大挑戰。
  除假貨外,近年來仿冒名牌產品成為侵犯知識產權的主要形式,不法企業生產和銷售的產品商標、外觀設計、包裝標識都與品牌產品極為相似。為保護自身合法權益,也讓消費者放心購買寶潔的產品,我們一直在積極采取行動。
  20多年前,寶潔公司成立了品牌保護團隊,由管理人員、律師和技術人員組成,從多方面入手應對侵權假冒產品帶來的挑戰,增加產品的防偽識別手段,建立產品的物流追蹤體系,積極回應消費者的投訴和舉報。公司與電子商務平臺緊密合作,采取措施,壓縮假貨流通的空間和途徑;積極與政府執法部門配合,對假冒產品的生產鏈、轉運渠道和銷售終端進行精準打擊。
  在中國政府執法部門尤其是市場監管部門的重視和支持下,寶潔公司的品牌保護工作取得了很大進展。2018至2019年度,公司在全球范圍內共處理近1萬件假冒產品案例,與執法部門配合,關閉了近200處假冒產品生產基地,其中有100多處在中國境內。
  鑒于品牌侵權的惡劣性,我們建議政府考慮進一步修訂相關法律法規,降低制售假冒產品等行為適用刑事處罰的門檻,提高違法成本,起到更大的震懾作用。我們也希望各級政府尤其是地方政府部門,把打擊制假售假等侵權行為作為改善當地營商環境的重要工作,依法嚴厲打擊,鼓勵和引導人們通過誠實勞動和創新來發家致富。
  從企業角度講,我們要嚴格自律,遵守國家各項相關法律法規,尊重他人的智力成果,以仿冒剽竊為恥,依靠創新創造、誠信經營在競爭中勝出。在此倡導企業界和媒介共同推動尊重知識產權的輿論環境,讓制假售假等侵犯知識產權行為受到整個社會的唾棄,以此推動創新型國家的發展和進步。
  近年來,電子商務平臺已成為假冒產品銷售的新渠道。各大電商平臺為防范和治理假冒產品,也在作出積極努力。我們愿意加強與電商平臺的合作,分享技術與信息,共同應對假冒產品的挑戰。(本版照片由李濱提供)

(責任編輯:沈沉)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

北京pk计划5码公式