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講好市場監管故事 宣傳商事制度改革

——《信用約束故事》《登記注冊故事》基層作者座談研討會發言摘編

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發布時間:2019-10-15 09:41 來源:
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《信用約束故事》《登記注冊故事》基層作者座談研討會九月二十六日在江蘇省蘇州市召開。圖為會議場景。(蘇州市市場監管局提供)

編者按
  
由中國市場監管報社主辦、江蘇省蘇州市市場監管局承辦的《信用約束故事》《登記注冊故事》基層作者座談研討會9月26日在蘇州市召開。江蘇省市場監管局巡視員楊衛東介紹了江蘇省商事制度改革和信用監管情況。蘇州市市場監管局黨組書記蔣亞亭介紹了蘇州市構建以大數據中心為依托、以信息公示為基礎、以信用監管為核心、以隨機抽查為手段、以聯合懲戒為導向的新型市場監管機制等情況。本報《信用約束故事》和《登記注冊故事》專版,得到政府相關部門和社會公眾的廣泛認可,產生了良好的社會輿論效應,已成為全國市場監管系統新聞宣傳工作的名牌欄目。中國市場監管報社將繼續引導和鼓勵基層作者深入一線,充分發揮自身特點和優勢,創作更多“沾泥土”“帶露珠”“有溫度”的新聞故事。來自全國各地的11名基層作者代表結合自己的工作經歷,分享了采寫兩個故事的經驗和體會。本版刊發11名基層作者代表的發言摘要,以饗讀者。

信用約束故事的幾個要素
  信用約束故事包含以下幾個要素,這些要素清楚了,一篇文章也就出爐了。
  一是失信企業、失信人員的信用出了什么問題。企業被市場監管部門認定失信的情形包括:被列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單,對市場監管部門開展的“雙隨機”檢查不予配合,被吊銷營業執照,被吊銷生產經營許可證,被撤銷登記事項或認證認可等有關批準文件,被市場監管部門作出重大行政處罰等。參與經營活動的人員被市場監管部門認定失信的情形包括:法定代表人所在企業被列入嚴重違法失信企業名單,法定代表人對企業被吊銷營業執照負有責任,企業董事、監事或高級管理人員對企業破產負有責任,對企業的嚴重違法行為負有責任,被撤銷、吊銷食品、藥品、認證認可等領域的執業資格。常見的企業或參與經營活動的人員被其他部門認定失信的情形包括:被認定為失信被執行人,被列入其他監管領域的“黑名單”或被認定為嚴重違法失信企業、失信人員,被其他行政機關作出重大行政處罰或撤銷在該領域的從業資格,刑滿釋放不滿5年的自然人等。
  二是失信主體或人員受到了什么影響。由市場監管部門實施的信用約束措施主要有:在企業信用信息公示系統上向社會公示,對失信主體和失信人員實施市場準入和任職資格限制,責令辦理變更登記,吊銷營業執照,列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單,列為重點監管對象,增加監督檢查頻次,提升風險管理等級,取消示范企業資格,限制參與示范企業評選,限制享受優惠措施或政府性資金補貼等。其他部門對市場監管部門認定的失信主體和人員實施的約束措施常見的有:實施經營領域準入限制或任職資格限制,金融機構限制開戶或凍結、清理失信企業的銀行賬戶,限制參與投標或政府采購活動,限制參與行政機關組織的評優活動,限制申報政府性資金補貼或優惠政策等。此外,失信企業在經營活動中遇到的簽訂合同受影響、被電商平臺拒之門外等情節,也是可以寫進信用約束故事的。
  三是失信企業或人員最后怎么樣了。信用修復是有條件的,有些約束或懲戒措施可以解除,有些則不能。故事中的失信企業遇到的問題有沒有解決,對失信行為有沒有正確認識,都要給讀者一個解釋。

□天津市市場監管委 尚欣亮



積累與練習都不能少
  信用約束故事來源于生活,不能離開工作實踐。寫好信用約束故事,“實踐”與“有心”是基礎。也就是說,要深入具體工作,并在繁雜的工作中鍛煉對新聞價值的發現和捕捉能力。以“雙隨機、一公開”監管為例,在實施檢查過程中,鮮活的場景特別多:有的企業存在行政處罰信息,被責令限期履行公示義務后,不愿公示又不得不公示;有的企業檢查中找不到,被列入經營異常名錄后突然現身“討說法”;還有的企業打電話不接、現場檢查不配合,在被告知將標記“不予配合情節嚴重”后態度大轉變等等。要緊扣信用監管的“關鍵點”,做工作的“有心人”,故事素材就在身邊。以企業經營異常名錄管理為例,只完成業務受理工作,好故事是不會冒出來的。要在完成“規定動作”的基礎上,善于觀察申請人的情緒,傾聽申請人的敘述,善于挖掘有意義的失信約束情形,在此基礎上和申請人深入交流,詳細了解前因后果,并對相關線索跟蹤和回訪,才能收集到好的素材。
  寫好信用約束故事,就要多看、多練。要重點關注中國市場監管報社的《信用約束故事》專版,學習各地的信用監管故事類型、采寫角度、敘事風格等,同時要關注其他報刊新聞故事的寫法。新聞故事看得多了,也就慢慢清楚該如何寫好信用約束故事了。此外,要勤于動筆,光看不寫,閱讀后的體會、監管工作中的細節、鮮活的現場就會慢慢淡去。每周給自己留一點動筆時間,既是工作記錄,又是故事練筆,思考練習的多了、素材積累的多了,好故事自然而然就冒出來了。

□江蘇省張家港保稅區市場監管局 陳彬彬


小故事有大學問
  兩篇不同時間寫的文章,體現了我撰寫登記注冊故事時認知的變化,在這里和大家分享。
  《受到威脅以后》寫的是一名刑滿釋放人員的身份證被冒用注冊公司后,其廉租房、低保金獲得資格均被停止。該人員在窗口十分狂躁,要拼命一般,我緊急向區局領導匯報。區局迅速組建工作小組,探索撤銷登記的方法,最終撤銷了被冒用注冊的營業執照,并聯系相關部門恢復了該刑滿釋放人員的低保金,并受理了其廉租房申請。文章給人解決問題后長吁一口氣的輕松。
  《維護小股東的權利》中的當事人是一名市人大代表,以自己公司是改制企業為由,通過召開股東會的方式來任免小股東。其申請被我們拒絕受理后,他反映到區政府。在區長親自主持的協調會上,我把法律對股東變更的規定作了解釋,分析了問題產生的原因,并提出了4個方案供企業選擇使用。區領導聽了我的解釋后,對企業的任性行為作出批評。文章給人一種以靜制動大反轉的解氣。
  這兩篇故事,都要用游離在法律、法規邊緣的知識來解決。所以,小故事里有大學問。做好登記注冊工作,寫好登記注冊故事,需要具備三方面的能力:一是對登記注冊業務熟練掌握,二是對相關法律法規要勤于學習并精于應用,三是要正確應對窗口和網絡突發輿情。

□重慶市渝中區市場監管局 羅 華



寫言論要下一番苦功夫
  一是要“懂”業務。商事制度改革后,無論是登記注冊方面,還是信用監管方面,出臺的方法、法規和政策逾50部。這些內容都需要認真學習,反復領會,學懂弄通。
  二是找“準”立意。寫言論和寫新聞故事不一樣。言論需要有鮮明的觀點,因此找“準”主題非常重要。只有確定好主題,才能在之后更好地亮明觀點、充實論據。
  三是寫言論要“接地氣”。“接地氣”既體現在語言風格上,要用大眾語言,將“專業”的事用大家都能“聽懂”的話表述出來,又要體現在所舉的事例上,從小事寫起,用大家感同身受的小例子作為論據,以起到事半功倍的效果。
  四是夯“實”論據。言論能否讓人信服,在于給出的論據是否充分。要想論據充分,旁征博引是關鍵。沒有事例的言論更像是在說教,論據支撐力薄弱,很難被認同。
  五是論“明”觀點。觀點從來都不只是一個“點”,是由面托舉出來的,在主題中引出,在論據中強化,最終成為整篇言論的精髓。寫言論就是一個圍繞論點,不斷向自己提問的過程。明確自己論的點是什么、為什么、怎么辦,弄清楚這幾個問題,一篇言論也就寫成了。

□山東省濟南市市場監管局 胡藝萌



巧用案例提升守信底線
  商事制度改革以來,許多企業由于受到處罰、列入經營異常名錄、進入嚴重違法失信企業名單等原因遭遇到信用約束。面對這些鮮活的案例,我們積極做好收集工作,巧用案例提升守信底線。
  一線監管干部是信用約束效力最直接的感受者。面對經營者從急迫到頓悟再到懊惱的情緒變化,很容易將一個冰冷的懲戒案例變成一個生動形象、通俗易懂的信用約束故事。這些故事往往能從一個很小的點反映出事中事后監管體制不斷完善、信用監管與信用約束機制逐漸形成的過程。
  信用約束故事多為企業因不及時申報年報、通過登記地址無法取得聯系、公示信息隱瞞真實情況或弄虛作假等被列入經營異常名錄,進而在辦理銀行業務、參與投標、評優評先、上市等過程中受限。所以,我們在篩選案例時,引導監管人員關注行政處罰與嚴重違法失信對企業信用的約束。同時,我們對一些無法律依據的案例,如列入經營異常名錄禁止乘坐高鐵,即使是真實發生的也不選用,確保信用約束故事的合法性。

□上海市松江區市場監管局 周 鵬



講好身邊的登記注冊故事
  個體工商戶登記業務是一項看似簡單實則需要耐心的工作,如基層一線的車輛市場監管所,每天來辦理道路運輸代理業務的個體工商戶數不勝數,所里只有兩名受理人員,平均每人每天受理的業務量逾20件。辦事群眾學歷低,很多表格需要登記人員一點點指導他們填寫,因此,登記人員不但需要有耐心,更需要有體力支撐。通過采寫登記注冊故事,可以反映出市場監管人親民愛崗敬業的風貌。
  在登記注冊故事中樹立登記人員依法行政的形象。企業登記是一項十分繁重的工作,工作量大,責任重。群眾不理解登記人員為什么要對公司名稱、股東、出資甚至住所等看得這么細致,甚至一個錯別字都需要修改,并簽署修改人的名字。可是作為一名登記人員,我們非常清楚地知道,企業開辦材料審查不嚴,企業日后在經營過程中就會產生各種糾紛,比如公司名稱重名引發不公平競爭等。因此,登記人員既要忍受群眾的各種不理解甚至謾罵,還要頂著壓力做好群眾的解釋工作,并且以最短的時間給他們辦好營業執照。通過采寫登記注冊故事,可以反映我們執法為公、審慎許可的執法形象。
  通過登記注冊故事反映商事制度改革歷程。比如,從注冊資本實繳制到注冊資本認繳制,從提交厚厚的紙質材料到全程電子化登記,從單純的營業執照到“三證合一”“五證合一”再到“多證合一”,從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”,從名稱預先核準到名稱自主申報,從煩瑣的注銷程序到簡易注銷,從企業主體登記市局、分局按權限登記到“全城通”辦理,從層層審核到“一審一核”,從部門按權限登記到外資企業工商登記和商務備案“一口辦理”,辦理營業執照從15個工作日以上到5個工作日再到3個工作日甚至立等可取……改革前行的每一步,都少不了一線登記人員孜孜不倦的學習和追求。我們透過這些登記注冊故事,展現了商事制度改革的全過程。

□廣西壯族自治區玉林市市場監管局 徐 怡


采寫信用約束故事的體會
  我想與各位分享一下在信用約束故事組稿和寫作中的幾點體會。
  一是故事開頭要精彩簡短。文章開篇,要讓人眼前一亮,有繼續讀下去的欲望。具體寫法上,可以在開頭擺出矛盾、設置懸念,以激發讀者的興趣和好奇心,也可以開門見山,開頭就緊扣題目,點明與內容有關的人、事,還可以先描寫物、景,渲染氣氛,為烘托人物、觸景生情做鋪墊。布局上,開頭一定要短,能不寫的地方就不要寫,不要交代太多的信息,讓讀者找不到重點而影響閱讀情緒乃至放棄閱讀。
  二是故事結尾要自然簡潔。選擇結尾的方法,必須從全局來考慮。要使事件完整清楚,使文章首尾呼應,以更好地表達中心思想。具體寫法上,可以是歸納總結全文,突出主題,起到畫龍點睛、卒章顯志的作用,如企業從事件中得到的教訓、事件發生后的后續結果、對社會的警示效果等,或者簡單地創設一種情境,使文章在一種特殊的氛圍中結束。
  三是故事語言要樸實自然。不同的文體有不同的文筆和技巧。信用約束故事的文字要盡量簡潔樸實,特別是人物對話,人們用語言所表達出來的思想總是未經加工的,不需要太多的描寫和修飾。

□重慶市市場監管局 吳春燕



小故事里有大民生
  民生無小事,事事總關情。登記注冊故事雖然寫的是“小人物”,卻體現了商事制度改革這個“大民生”;雖篇幅短小,卻一枝一葉總關情。
  登記注冊故事雖然寫的是“小故事”,但能把這幾年國家商事制度改革精神真正體現出來,能把“證照分離”“多證合一”、全程電子化、壓縮企業開辦時間等群眾關心的民生問題,以一個個“小故事”的形式全方位、多視角展示出來,既通俗易懂,又深入人心。
  登記注冊故事雖然寫的是“小故事”,但詳細記錄了登記注冊干部的一言一行與工作全貌,真實記錄了登記注冊干部真誠服務與真心為民過程,傳播了社會正能量,唱出了窗口好聲音,弘揚了社會好風尚。
  登記注冊故事雖然寫的是“小故事”,但它能如實反映登記注冊干部是如何開展工作的,如實反映登記注冊干部是如何解決群眾所急所想、所需所盼的,能讓群眾了解業務開展情況、知曉工作流程,這樣可以不斷提升群眾的滿意度、認可度。

□黑龍江省肇東市市場監管局 秦 敏


采寫信用約束故事的“兩心”
  “用心”,即用心挖掘素材。在服務群眾時,遇到少見的案例要有敏銳的嗅覺。比如我在辦理一起經營異常名錄移出手續時,了解到企業因“雙隨機、一公開”抽查時執法人員通過登記住所無法聯系被列入經營異常名錄,導致該公司無法參加政府招投標工程,于是寫出了第一篇信用約束故事。當時我反復學習了報紙刊登的各地信用約束故事,發現故事不僅要寫明時間、地點、人物、單位、發生的經過,而且要有鮮明的主題、人物對話和細節描寫,這樣才能讓信用約束故事更加深入人心,更易于被讀者接受。無論是寫消息還是寫新聞故事,都要用心挖掘。
  “精心”。唐朝詩人賈島一句“鳥宿池邊樹,僧敲月下門”成就了一段佳話。采寫信用約束故事也許不需要像賈島那樣字字考究,但他給了我們一個很大的啟示——好的作品都是精心推敲出來的。所以我在寫信用約束故事時,注重精心謀篇布局,并特別注意制作標題。一個好的標題能使整篇信用約束故事更加明朗,起到吸人眼球的作用。

□廣西壯族自治區北流市市場監管局 藍梓菱


用新視角挖掘信用約束故事
  我經常閱讀《中國市場監管報》刊登的信用約束故事,發現近幾年的故事有兩個變化:一是由表及里的變化。信用約束的表現形式是多樣的,有招投標受限、貸款受限等等,但其中的深層次原因是列入經營異常名錄、列入嚴重違法失信企業名單等造成的。二是由面向點的變化,或者理解為從普遍到特殊的變化。在近年的案例中,我發現原先的一些諸如銀行貸款受限、變更登記受限、招投標受限這幾個領域的受限案例變得普遍。而隨著嚴重違法失信企業名單制度的實施,現有的案例更具有特殊性。這說明信用約束的效果在廣度和力度方面發揮得更為充分,但同時撰寫信用約束故事加大了難度。
  其實基層有很多好的案例,但我們日常忙于工作,忽略了對于案例的積累,而需要寫作的時候又缺少題材。所以,我個人一直在做三件事,即“等”靠”“要”。今年我寫的一篇信用約束故事就結合了這三方面。“等”的是嚴重違法失信企業名單實施后信用約束案例出現,“靠”的是法規學透用好,“要”的是基層處理案件的經驗,而我的視點則聚焦這項新制度實施后新的處理模式。
  在以信用監管為主的事中事后監管模式實施后,企業的發展生存接受全社會的考驗,信用約束故事的刊發和宣傳能夠引起共鳴,并提高全社會對信用的認識。

□上海市靜安區市場監管局 陸蓓瑩



登記注冊故事要真實
  我認為,寫好登記注冊故事,真實性不可忽視,只有在新聞故事中出現真實的辦事群眾、辦事項目、辦事過程,新聞故事才會有真的故事結構、故事對話、故事情感。例如,在寫登記注冊故事過程中,小到時間節點這樣的細節都需要注重它的真實性。在生活中,我們都明白“民無信不立”,那么在新聞故事中也同樣“任何東西都敵不過真實”。當你幫助辦事群眾順利拿到營業執照時,他們臉上的笑容是真實的,他們所表達的謝意是真實的,你所感受到的自豪感也是真實的。把這些生動的情景寫到新聞故事中去,就發現這樣的故事會說話,能讓讀者真正“讀懂”。
  在寫登記注冊故事過程中,故事背景與當地的地域文化結合也是需要注意的。一次偶然的機會,我幫廣昌縣孟戲團注冊了一家公司,解決了其參加撫州市湯顯祖戲曲節所需的營業執照問題。在寫這篇新聞故事前,我先聽了一場孟戲,將自己帶入這個源遠流長的歷史當中去,再回過頭來看看孟戲的歷史發展,感受它與我縣的歷史情感,還去文化館了解了目前孟戲的發展狀況。登記注冊故事與非物質文化遺產故事碰撞出別樣的“火花”,會讓故事更容易引起讀者的共鳴。
  在寫登記注冊故事中,還應當融入當時的政策以及改革的措施。例如,通過無紙全程電子化企業登記方式,將傳統的“面對面”服務轉變為“鍵對鍵”服務;“多證合一”實行后,實現了“讓企業、群眾少跑腿,信息多跑路”的目標,企業“一照一碼走天下”;“一窗式”改革,簡易注銷便利化,還有我們江西省推出的“贛服通”政務服務……登記注冊故事要與政策緊緊聯系,環環相扣,在故事中展現出改革前行的腳步,反映出辦事群眾滿意度、幸福度不斷提升的可喜局面。

□江西省廣昌縣市場監管局 夏晨圓

(責任編輯:系統管理員)

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