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市場監管改革背景下深化全面融合的思考

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發布時間:2019-10-15 09:41 來源:
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  組建市場監管總局是新時代深化市場經濟體制改革的重大部署,是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。做好新時代下的市場監管工作,當務之急是確保改革融合到位。
  當前,市場監管部門機構改革的物理整合基本全部到位,但存在著新的問題:機構內部協調配合不暢、監管合力沒有完全形成、工作理念不統一、監管人員素質不適應新的監管要求等。解決這些問題,必須切實做到人心融合、職能融聚、素質融升。只有這樣,才能充分釋放改革紅利。

人心融合是機構改革的關鍵,應突出講政治、講紀律、講風格
  三支隊伍整合為一,表面上是機構融合,實際上是人心融合,目標是職能融合。機構融合是前提,人心融合是關鍵。如何更好地實現人心融合,考驗管理能力,關系改革成敗。必須從政治、紀律、風格三個方面入手,切實實現融合到位。
  要把講政治作為推進人心融合的關鍵,真正消除改革顧慮。人心是最大的政治,共識是奮進的動力。講政治是共產黨人的立身之本,政治建設是黨的建設的首要任務,也是班子建設的首要任務。要把完成機構改革任務作為一項重大而嚴肅的政治任務,作為“四個意識”“兩個維護”的重要檢驗,始終堅持正確的改革方向,扎實有序推進,用實際行動把中央的決策部署落到實處。在推進機構改革過程中,應旗幟鮮明講政治,樹立大局意識,自覺維護班子團結,自覺服從黨組決定,堅決防止和克服個人主義、本位主義和小團體主義,避免搞小團伙、立小山頭,特別要高度警覺出現各種各樣的小圈子。
  要把講紀律作為推進人心融合的保證,真正破除門戶之見。多個部門整合為一,門戶之見在一定范圍、一定時期以及一些特定問題上,都會有不同程度的顯現。特別是三局合并,改革過渡期領導班子成員數量普遍偏多、年齡有長有幼、資格有先有后,工作思路和風格也不盡相同。因此,破除門戶之見首先要破除領導思想上的門戶之見,這個“法寶”就是嚴格執行民主集中制。決策堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,重大決策充分協商的原則,確保實現科學決策、民主決策、依法決策。做到主要領導多講民主,班子成員多講集中,班子成員之間講協調、講配合。其次,嚴格遵守各項紀律和規定,黨員干部做到令行禁止,不得出現上有政策、下有對策,搞變通、拖延改革等問題,嚴禁擅自行動,確保改革工作平穩有序進行。
  要把講風格作為實現人心融合的載體,真正做到“一家親”。機構整合、職能優化,不是簡單的物理整合,關鍵是做到化學融合。思想融合是先導。思想統一聽指揮,步調一致才能盡快完成改革。要把全局人員的思想統一到改革部署要求上來,統一到市場監管局,想問題、處理問題必須做到以大局為重、從市場監管實際出發。語言融合是表現。做到“進了一家門,就是一家人,要說一家話”,多說、常說有利于改革、有利于工作、有利于團結、有利于融合的話,對雜音、噪音及時加以糾正制止和教育引導。機構整合了,就不能各唱各的調,只有行動融合才能真正履行職責使命,完成科學有效的市場監管目標,更好地維護市場秩序。

職能合聚是改革的目標,應切實把握監管與服務、改革與融合、政治和業務、業務監管和綜合執法四個統一
  圍繞市場監管治理現代化,實現監管執法與服務發展相統一。現在優化營商環境是重點工作,市場監管是構建競爭有序現代市場體系的有機組成部分,發展市場經濟需要加強市場監管,需要完善市場監管機制,監管與發展不是矛盾的,監管與企業也不是對立的,抓監管就是優環境、促發展,就是為了建立更公平、更公正、更安全的市場環境,為社會消費提供穩定預期。新時代市場監管部門要進一步提高政治站位,寓監管于服務之中,把監管作為責任,把服務作為本分,使市場主體更活躍、市場競爭更充分、市場環境更規范、廣大群眾更滿意。
  圍繞全面推進融合執法,實現機構改革與深度融合相統一。機構改革的物理合并已基本到位,為履行市場監管職能創造了條件,當前主要任務就是加快綜合執法推進力度,強化融合執法,加快形成上下同心、內部協作、內外聯動的工作局面。一是形成監管合力,牢固樹立系統“一盤棋”的思想觀念,實現互聯互通、數據共享和業務協同。二是推進橫向協作。市場監管是統一整體,各業務領域要打破相互封閉、相互獨立格局,充分發揮整體優勢,強化問題協調和風險會商的工作機制,形成疊加效應。三是推進內外聯動。要推動建立地方政府領導下的市場監管協同機制,加強與其他部門溝通,形成監管合力,提升市場監管工作效率。
  圍繞政治能力提升,實現政治和業務相統一。習近平總書記強調,看一名黨員干部特別是高級干部的素質和能力,首先看政治上是否站得穩、靠得住。政治能力建設是第一位的。市場監管部門既是業務機關,更是政治機關,必須以政治建設為統領,統籌業務及其他工作,全力抓好主題教育,在實際工作中體現政治擔當。即在全面融入黨委政府中心工作中體現政治擔當;在確保“四個安全”,營造有序市場競爭環境中體現政治擔當;打造務實干凈擔當的市場監管隊伍,以實實在在的工作成績彰顯市場監管部門的形象。
  圍繞強化執法,實現業務監管和綜合監管相統一。新的市場監管格局下的狀態就是業務分工相對較細,處室設置數量也較多,每個處室工作都各具特色、各具專長。業務領域的監管是綜合監管的重要基礎。同時,隨著科技變革和市場主體的大量涌現,經濟發展呈現出新趨勢新特點,著眼監管全局,實行融合監管,是解決市場突出問題的重要途徑,是綜合監管、綜合執法的優勢所在,需要綜合施策、綜合治理。如屢禁不絕的假冒偽劣,既涉及質量問題,也涉及價格和不正當競爭問題,既涉及廣告、虛假宣傳,也涉及侵犯商標、專利等知識產權,既涉及流通環節,也涉及生產環節。過去,只能從某一方面、某一環節解決問題,但很難有效治理。要發揮機構改革的綜合優勢,綜合運用多種監管手段,形成市場監管執法的震懾力。

素質融升是改革的保障,應全面鍛造“在崗在行在狀態,有紀律有素質有作為”的市場監管隊伍
  路線確定以后,干部是決定因素。無論是人心融合還是職能融合,最終都需要一支有融合意識、融合素質、融合能力的干部隊伍來落實。當前,對于剛剛組成的市場監管隊伍來說,最大的問題是素質不達標的危機,最大的挑戰是能力不達標的挑戰,最大的恐慌是本領不夠強的恐慌。做好新時代市場監管工作,需要一支“在崗在行在狀態,有紀律有素質有作為”的市場監管隊伍。
  在崗有紀律。“在崗”就是要恪盡職守。“在崗”,是基礎,是紀律要求。講紀律是我黨的光榮傳統,是取得一切勝利的重要保障。一個沒有紀律性的單位如同一盤散沙,毫無戰斗力可言。在崗有紀律具體到工作而言,包含4個層面:一是講政治紀律。這次機構改革政治性、政策性、原則性、時效性都很強,利益調整深刻、各方高度關注,必須保持清醒認識,提高政治站位,正確對待機構調整,帶頭貫徹決定,服從組織安排、接受組織考驗。二是講工作紀律,改革調整后多局融合,市場監管工作的人員增加了,相應肩負的使命和責任也更重大了。遵守工作紀律是我們最基本的要求,無視工作紀律是對事業、崗位的不負責任,也是對領導和同事的不尊重。三是講組織紀律,工作中必須樹立組織紀律意識,嚴格按照組織程序、紀律要求辦事,嚴禁我行我素,各行其是,確保政令暢通、步調一致。四是講廉政紀律。市場監管部門權力相對集中,管生產領域,管流通、消費領域,管價格、壟斷及知識產權等,與財富創造主體密切相關,誘惑無處不在,風險時刻隱存,必須常懷憂患意識,時刻警醒自己,堅守廉政底線,提高拒腐防變能力,樹立清廉為民的良好社會形象。
  在行有素質。“在行”,就是要精通業務、成為工作的行家里手。“在行”是前提,是能力要求。要有政治素質,政治素質概念廣泛,這里指要有顧全大局的政治胸懷,互諒互讓的團結品格。要有業務素質,市場監管部門執法事項合計約上千項,這就要求我們強化學習,與時俱進,不斷適應新要求、新環境。要有品行素質,要有敢于擔當、甘于奉獻的思想境界,執行政策有力度,面對困難不推諉,遇到問題有辦法,是干好市場監管工作的基礎,是對每一個人的基本素質要求。
  在狀態有作為。“在狀態”就是要保持高效運作、銳意創新的狀態,保持勇于擔當、敢于負責的狀態,以良好的精氣神履職盡責。“在狀態”是保證,是精神要求。要找到“一家人”的狀態,要破除門戶之見、本位主義。要找到監管者的狀態,在保安全上有作為。注重抓好全局性、系統性風險的評估防范,牢牢守住安全底線,市場監管的第一責任就是安全,特別是守住特種設備、食品藥品、工業產品質量等安全底線。要找到服務者的狀態,堅持高標準和守底線相結合,既“保安全、守底線”,又“促發展、定高線”,切實做到機構改革和市場監管兩不誤、兩推進。

□中共唐山市市場監管局黨組

(責任編輯:系統管理員)

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