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慶祝新中國成立七十周年 開創市場監管新局面

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發布時間:2019-10-18 09:23 來源:
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  新中國成立70年來,伴隨著我國社會主義建設和改革開放進程,市場監管不斷與時俱進、開拓創新,為經濟社會健康發展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,市場監管發生根本性變革,在改革發展大局中發揮了重要作用。黨和國家機構改革對市場監管體制進行頂層設計,強化了市場監管的重要作用,開啟了我國市場監管的新篇章。

一、在黨的領導下,新中國成立70年來市場監管取得輝煌成就
  70年來,我國市場監管始終與國家的改革發展緊密相連。新中國的市場監管發端于中國共產黨領導的紅色革命根據地。在新民主主義革命時期,我們黨非常重視對工商業和市場交易活動的引導規范,促進根據地經濟發展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業登記規則》,開始對工商企業實行登記和注銷管理。閩西蘇區頒布《取締牙人條例》,規范市場中介行為。這些管理舉措開啟了新中國市場監管的先河。在社會主義建設時期,市場監管肩負著指導工商業恢復和發展生產經營的歷史重任。隨著獨立自主工業體系的建設,標準、計量體系陸續建立,質量安全監管任務不斷加強,保障了社會主義經濟和國防建設。
  改革開放后,隨著黨提出“一個中心、兩個基本點”的方針,黨和政府的工作重心轉向經濟建設,市場監管進入新的發展階段。為促進市場的繁榮,市場監管部門承擔了培育個體私營經濟,以及建設集貿市場、農副產品批發市場、小商品市場、專業市場等工作任務,促進了貿易和流通,擴大了就業渠道,繁榮了商品經濟。隨著人民生活水平的提高,食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領域成為市場監管的重中之重。進入21世紀,加入世貿組織后,為適應經濟全球化的需要,我國頒布了反壟斷法,成立國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會,建立了一系列國際通行的規則,為我國融入世界經濟體系和我國產品走向世界提供了國際化的語言。
  黨的十八大以來,市場監管取得歷史性成就。市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力服務改革發展大局,積極推進市場監管改革創新,努力營造良好的市場環境,為促進經濟高質量發展作出積極貢獻。
  商事制度發生根本性變革。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”,開啟了商事制度改革的序幕。針對開辦企業準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題,從制約百姓投資興辦企業的第一道門檻改起,精簡行政審批,降低準入門檻,提高服務效率,不斷降低投資創業的制度性成本。截至今年7月底,我國市場主體總量達到1.17億戶,其中企業3647.97萬戶。
  食品藥品監管邁上新臺階。貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求,在體制機制、法律法規、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國食品藥品安全標準體系逐步健全,檢驗檢測能力不斷提高,全過程監管體系基本建立,重大安全風險得到控制,重點食品合格率穩定在97.5%以上,人民群眾飲食用藥安全得到保障。
  質量強國上升為國家戰略。黨的十九大報告明確提出“建設質量強國”,國家“十三五”規劃綱要提出“實施質量強國戰略”,質量強國成為國家重大戰略任務。圍繞百姓關心的重點產品和服務,深入開展質量提升行動。推進質量基礎設施建設,強化計量、標準、認證認可和檢驗檢測能力。我國產品和服務質量不斷提升,產品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。
  知識產權大保護格局初步形成。深化知識產權注冊便利化改革,商標審查周期縮短至5個半月,高價值專利授權周期壓縮至21個月。健全知識產權保護法律制度,加大知識產權執法力度,營造了良好的創新發展環境。積極推動知識產權運用,知識產權使用費出口額提前實現“十三五期間累計100億美元”的目標。
  競爭政策基礎性地位不斷強化。習近平總書記在2018年中央經濟工作會議上,明確提出宏觀政策、結構性政策、社會政策“三位一體”的政策體系。將競爭政策作為結構性政策的重要內容,賦予競爭政策更鮮明的時代意義和改革內涵,為結構性改革注入新的動力。出臺公平競爭審查制度,抑制政府部門扭曲公平競爭行為。加強反壟斷執法,推進價格監管和反不正當競爭執法。
  市場監管新體制新機制逐步確立。黨的十八大以來,市場監管體制不斷完善,監管機制、監管方式方法不斷創新。市場監管重心由傳統的事前審批向事中事后監管轉變,以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立。國務院發布《“十三五”市場監管規劃》,將市場監管工作納入國家中長期戰略部署,標志著我國市場監管進入新階段。

二、深入學習習近平總書記關于市場監管的重要講話和指示批示精神,充分認識市場監管在改革發展大局中的重要意義
  習近平總書記指出,深化黨和國家機構改革,是全面深化改革的一個重大動作,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。學習領會習近平總書記重要講話精神,要從改革發展全局的戰略高度深刻認識加強市場監管的重大意義。
  要從發揮市場力量、推動高質量發展的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段,經濟發展不能再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑,關鍵要發揮市場機制的作用,激發市場的活力和創造力。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,為高質量發展提供制度保障,市場監管發揮著越來越重要的作用。只有深化“放管服”改革,擴大商事制度改革效應,才能進一步促進社會投資創業積極性。只有鼓勵競爭、鼓勵創新,保護知識產權,才能促進創新經濟的發展。只有公平競爭、優勝劣汰,形成僵尸企業退出機制,才能促進產業轉型升級。只有打擊假冒偽劣、侵害企業權益行為,才能為誠信企業發展拓展市場空間。只有維護消費者權益,營造良好的消費環境,才能進一步挖掘強大國內市場的優勢和潛力。在新的發展時期,營商環境就是生產力、就是競爭力,良好的市場環境是經濟高效運行的基本保障。
  要從堅持以人民為中心的發展思想、服務人民對美好生活向往的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。市場監管最接近市場、最貼近人民群眾,直接面對1.1億戶市場主體和14億消費者。隨著百姓收入水平提高和科技變革加快,消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期,新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷涌現,消費成為拉動經濟增長的重要動力。廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求,對維護消費者權益的更高期望,是人民美好生活需要的重要體現。近年來,市場監管部門認真履職,在維護消費者合法權益方面取得了一些成績。但當前消費環境仍存在一些薄弱環節,食品安全、假冒偽劣商品等問題時有發生。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,要樹立消費者至上理念,把維護廣大消費者的根本利益作為市場監管的出發點和落腳點。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
  要從適應開放經濟新趨勢、提高國際競爭力的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,是新時代對外開放的新趨勢新特點。市場監管理念、監管規則不僅影響我國的社會主義市場經濟運行,也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,是構建全面開放新格局的重要基礎。境外投資者更重視市場規則、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施這些軟環境。當前,我國面臨發達國家貿易保護主義、推行再工業化,發展中國家搶占產業鏈中低端的雙重壓力,國際監管規則、標準和制度的競爭日益加劇。面對新形勢新挑戰,必須順應我國經濟與世界經濟深度融合的趨勢,增強我國市場監管規則的統一性,增強市場監管規則和標準話語權,進一步提升我國經濟的國際競爭力。
  要從優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,深刻認識加強市場監管的重要意義。黨的十九屆三中全會《決定》明確指出,“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”。市場監管是政府的五大職能之一,越是發展市場經濟,越是需要加強市場監管,越是需要構建完善的市場監管機構和監管體制。改革開放40年,我國政府機構一直在改革調整、轉型完善,一個基本取向,是構建與社會主義市場經濟發展方向相適應的體制構架。維護市場運行效率,必須提高政府監管效率,推動市場監管的改革創新。這次機構改革,對市場監管體制進行頂層設計,強化市場監管在政府架構中的重要作用。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為實現經濟高質量發展營造良好市場環境
  新的發展時期,市場監管要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,堅持市場化改革方向,堅持服務改革發展大局,抓改革、促競爭、保安全、提質量、重維權、強基礎,努力打造國際一流的營商環境,為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻。
  深化“放管服”改革,營造寬松便捷的市場準入環境,持續改善營商環境。持續釋放改革紅利,進一步削減行政審批,激發市場活力和創造力。繼續放寬市場準入,擴大對外資、民營企業開放領域,擴大教育、醫療等服務業開放。深化“證照分離”、“照后減證”改革,深化食品、藥品、醫療器械許可審批改革。提高企業開辦效率,企業開辦時間達到OECD國家先進水平。改革生產許可證制度,形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產權注冊便利化改革,加強專利的轉化和運用。
  嚴守安全底線,營造安全放心的市場消費環境,維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產、流通到消費全過程監管機制,強化消費者權益保護,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強化食品安全監管,聚焦網絡訂餐等重點渠道,校園及周邊等重點區域,兒童食品等重點品種,加大監管力度。強化藥品安全監管,加強疫苗、血液制品等高風險藥品全過程、全生命周期管理,嚴把從實驗室到醫院的每一道防線。做好特種設備和工業產品質量安全監管,有效控制安全風險。建立綜合維權機制,完善消費訴求渠道,不斷提升消費維權水平。
  強化競爭政策實施,營造公平有序的市場競爭環境,著力維護全國統一大市場。貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署,推進競爭政策實施,創造公平競爭的制度環境。完善公平競爭審查制度,全面清理廢除各種妨礙統一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執法,加強價格、網絡、廣告監管,保障各類企業公平參與市場競爭。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為,加大知識產權保護力度,鼓勵創造、保護發明,為優質企業發展騰出市場空間。
  實施質量強國戰略,強化企業主體責任,推動產品和服務質量提升。落實企業的主體責任,從源頭上保證產品和服務質量。強化企業對產品質量保障措施的承諾公示,讓廣大群眾監督企業責任落實。加快完善產品質量監管制度,統一生產與流通領域、線上產品與線下產品監管,加大缺陷產品召回力度,倒逼企業提升產品質量。堅持市場化、社會化、國際化方向,推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領域改革和軍民融合,更好發揮質量基礎設施作用。
  完善新型監管機制,健全監管政策體系,提高市場監管效能。適應經濟社會發展的需要,完善監管方式,建立公正簡約監管機制,提升綜合監管、綜合執法效能。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。推動“互聯網+監管”,提高市場監管智能化水平。建立違法嚴懲、巨額賠償、內部舉報人、風險分擔的社會保險等制度,解決違法成本低、維權成本高、監管難度大的問題。

□國家市場監督管理總局局長、黨組書記 肖亞慶

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