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堅持以人民為中心保障食品安全(上)

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發布時間:2019-11-21 10:45 來源:
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  新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)延續了2015年修訂的《食品安全法》的“史上最嚴”風格,在細化、補充和完善《食品安全法》的基礎上,進一步落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求,充分體現了堅持以人民為中心保障食品安全的發展理念。《條例》在保持原有的章節框架不變的情況下,條文數量從原來的64條增加到86條,條文內容進行了大幅修改,特別是對食品生產經營、監督管理和法律責任三章的修改力度很大。主要修改內容包括細化食品安全監管體制機制、強化食品生產經營者主體責任、加強食品安全監督管理、完善食品安全社會共治和加大食品安全處罰力度。在具體問題上,對公眾關切的餐具飲具集中消毒、網絡食品交易、轉基因食品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品及食品廣告的管理問題作出了回應。

一、細化食品安全監管體制機制
  一是突出食品安全風險防控理念,明確縣級以上人民政府建立統一權威的食品安全監管體制。縣級以上食品安全監管部門和其他有關部門依法履行職責,加強協調配合,做好食品安全監管工作。明確鄉鎮人民政府和街道辦事處有支持、協助開展食品安全監管工作的義務。
  二是細化食品安全風險監測制度,建立食品安全風險監測會商機制、食品安全隱患通知制度和食品安全風險信息交流機制。縣級以上衛生行政部門會同同級食品安全監管部門建立食品安全風險監測會商機制,并將形成的食品安全風險監測分析報告報本級政府和上一級衛生行政部門。除了部門間的信息通報機制,《條例》還增加了食品安全監管部門與生產經營者之間的食品安全隱患通知制度,以引導生產經營者及時自查并采取措施控制對人體健康可能造成的損害。《條例》還規定國務院食品安全監管部門和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制,明確食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。
  三是完善食品安全標準制定。《條例》規定了食品安全地方標準的信息公開和備案要求,明確不得對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品制定食品安全地方標準,食品生產經營者可提前實施已公布的食品安全標準,企業標準不得低于食品安全國家標準,企業標準嚴于國家標準和地方標準的應報省級衛生行政部門備案。
  四是健全食品安全全程追溯制度。明確食品安全追溯體系應包括如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息。

二、強化食品生產經營者主體責任
  一是加強食品貯存、運輸過程控制。《條例》規定委托貯存、運輸食品的食品生產經營者對受托方負有審核監督的義務;受托方應當如實記錄委托方和收貨方的名稱、地址、聯系方式等內容,記錄保存期限不得少于貯存、運輸結束后2年,未按規定記錄、保存信息將受到處罰。
  二是明確網絡食品交易第三方平臺責任。《條例》規定網絡食品交易第三方平臺對入網食品經營者的登記信息和交易信息負有保存義務,并有義務按要求向監管部門提供所保管的信息。對于多次出現入網經營者違法經營或違法經營造成嚴重后果的,縣級以上食品監管部門可以對平臺的法定代表人或主要負責人進行責任約談。
  三是完善餐具飲具集中消毒服務管理。餐飲服務提供者委托餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務的,《條例》分別明確了委托方與受托方的責任。委托方應查驗、留存受托方的營業執照復印件和消毒合格證明;受托方應建立餐具飲具出廠檢驗記錄制度,如實記錄出廠餐具飲具的數量、消毒日期和批號、使用期限、出廠日期以及委托方名稱、地址、聯系方式等內容;保存期限均不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。未按規定查驗、留存的委托方將受到食品安全監管部門處罰,未按規定建立并遵守出廠檢驗記錄制度的受托方將受到衛生行政部門的處罰。
  四是明確禁止利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳。利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳,由縣級以上食品安全監管部門進行處罰。
  五是加強對特殊食品監管。《條例》對保健食品的原料前處理、宣傳和命名,特殊醫學用途配方食品出廠檢驗、分類銷售、廣告分類管理作出了細化規定。保健食品生產企業應具備相應的原料處理能力,非保健食品不得聲稱具有保健功能,不得以選擇性添加物質命名嬰幼兒配方食品。特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品應當通過醫療機構或藥品零售企業銷售,其廣告按照處方藥廣告進行特殊管理。特殊食品不得與普通食品或藥品混放銷售。

□中國政法大學法治政府研究院院長 王敬波

(責任編輯:)

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