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智能化審批在企業登記中的探索與實踐

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發布時間:2019-11-26 09:59 來源:
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  在大數據應用不斷升級、人工智能日新月異的時代背景下,智能化審批作為一種新的審批方式應運而生,已成為便利登記,提高行政效率,緩解人手緊張的有效途徑。企業登記智能化審批是市場監管部門結合自身職能,順應時代發展,滿足群眾要求,推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現和重要抓手。

智能化審批的應用前景
  智能化審批是指以政務服務平臺為基礎,以公共服務普惠化為主要內容,以智慧政府建設為目標,廣泛運用互聯網技術、互聯網思維與互聯網精神,為社會公眾提供簡單、快捷、無技術與操作障礙的政務審批服務。
  審批智能化是順應時代發展潮流的必由之路。隨著云計算技術以及互聯網的快速發展,智能化在政務服務領域的運用已日趨成熟,也越來越被人們所接受和認可。審批智能化打破了政務窗口工作日的限制,讓群眾隨時隨地能辦理相關業務,真正實現了登記服務24小時不打烊,成為破解群眾辦事難的重要抓手。
  審批智能化是深化“放管服”改革的重要舉措。2018年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,提出推進審批服務扁平化、便捷化、智能化,讓數據多跑路、群眾少跑腿;進一步探索對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得,并以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,將各政務服務渠道結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展。2019年國務院政府工作報告要求,各級政府繼續著力優化營商環境,深化“放管服”改革,加快實現一網通辦、異地可辦,深化大數據、人工智能等研發應用,壯大數字經濟。
  審批智能化是滿足人民群眾現實需要的有效途徑。要著力轉變政府職能,加大改革創新力度,想群眾所想、應群眾所需。滿足人民群眾日益增長的政務服務需要,倒逼政府部門建立健全適應信息化時代要求的服務機制,實實在在地做到流程簡化、效率優化、辦理時間縮短、服務質量提升。

企業登記智能化審批定位
  審批主體適格。智能化審批是信息技術快速發展的產物,能夠極大地緩解窗口一線人少事多的壓力,效果顯而易見。但是,全類型全鏈條全覆蓋的完全無人工干預的智能化審批,受目前的信息技術水平、軟件系統開發、網絡安全保障等因素制約,在一定范圍內和一定程度上還存在著某些不可控的風險,可能產生一些不良影響。因此,在現行法律框架、行政體系和技術條件下,智能化審批應定位為企業登記的一種高效輔助工具和技術便利手段,突出在“智能工具”,堅持審批的主體仍然是登記機關及其工作人員不能發生改變。在關鍵事項和節點,仍然離不開適當的人工介入和形式審查。
  審批程序合規。無規矩不成方圓,堅持在法律法規的基本框架內,推行企業登記智能化審批。一是審批信息化系統合規。在頂層設計上,企業登記智能化審批系統要將相關法律法規、審批規則等制式化信息全部內置于系統中,按照不同的登記業務設計相應的審批流程,實現各類型企業的設立、變更、備案、注銷等各個業務環節均可通過互聯網在線提交登記申請辦理并反饋審批結果。二是審批流程合規。審批流程中的申請人提交環節配以短信認證和提醒,申請人通過登記系統進行信用承諾,對提交申請的真實性、合法性負責。在登記審批環節,建立有條件推送機制,即經過系統自動比對校驗,滿足相應條件后推送到下一審批環節;未能滿足條件的,系統自動向申請人提示有關規定和要求。申請人按照提示導航智能填報,審核人員只需重點審查申請人提交的個性化差異化申報信息,即可完成審批業務。三是數據采集準確。強化業務系統自身校核功能升級完善,對申請人線上申請傳送進入系統的數據,通過系統自動校核功能,防范相關數據項的格式和內容發生錯誤,確保數據采集的完整性、規范性和準確性。
  審批效率提高。企業登記審批智能化的目的和意義在于加快轉變政府職能,提高政府服務效率和透明度,便利群眾辦事,進一步激發市場活力和社會創造力。一是改革審批方式。企業登記智能化審批突破了地域空間和辦公時間的限制,將傳統的“面對面”服務轉變為“鍵對鍵”服務,實現了登記服務從8小時向24小時延伸,使簡政放權改革的廣度和深度進一步拓展。二是提高登記效率。企業登記智能化審批極大減少了審核工作量,提高了工作效率,有利于創業者享受到高效便捷的服務。三是提高企業辦事效率。申請人無論身在何地,只要通過互聯網就能遠程提交登記資料,實現了登記注冊“零紙張”“零跑路”,讓足不出戶辦理營業執照成為現實,有效提高企業辦事效率。

企業登記智能化審批實現路徑
  智能化申請。區別于傳統的現場提交材料登記方式,登記申請方式改為線上全程電子化模式。申請人可以通過企業登記審批智能化系統申請辦理登記業務,按系統提示進行用戶注冊、身份確認、網上填報登記信息、網上簽名提交相關材料信息,無須到登記窗口提交紙質申請材料,企業登記機關對申請人提交的材料信息進行審查后網上核準、發照、歸檔并予以公示。
  智能化指引。一是以省級市場監管部門為單位,梳理企業登記智能化審批事項目錄,逐一明確、細化事項的設定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、辦理機構,逐項編制申請材料示范文本,以通俗易懂的文字將前述資料編成辦事指南,在網上信息化平臺公示,為申請人提供明確指引。二是擬定滿足一般要求的公司章程、股東會(董事會)決議、股權轉讓協議等示范參考文本,可在線自動生成各種申請文書和材料,同時滿足申請人提交個性化差異化的材料在線修改和補充功能,最大限度地為申請人節約辦事時間和成本。三是建立和運行全國統一的企業登記注冊業務系統,運用全國統一規范的企業名稱行業表述用語庫、經營范圍用語庫,對企業名稱的行業表述、經營范圍進行規范,為企業登記申請提供便利化的導向選擇。
  智能化應用。一是積極推行并聯審批模式,打破信息孤島,實現讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。企業向市場監管部門申領營業執照時,一并申請后置審批事項。市場監管部門一次告知并收取相關的證、照申請材料,通過綜合政務系統,依托大數據智能技術,實現窗口內部流轉、同步審批,一次核發營業執照和經營許可證。二是積極推動電子營業執照的廣泛應用,建設全國統一的電子營業執照簽發、管理和應用系統,對不同方式申請的企業登記,都能生成電子營業執照,存量企業也能生成電子營業執照,讓申請人可以通過電腦PC版、手機微信版、支付寶版領取電子營業執照,實現登記系統與電子營業執照管理應用平臺的對接,支持企業通過電子營業執照登錄國家企業信用信息系統報送年度報告和自主公示信息,充分發揮其在市場主體身份識別和服務社會公眾中的作用,為企業登記審批智能化提供有力支撐。三是積極推動電子印章使用。開發建設以省為單位的電子營業執照電子簽名戳服務系統,實現企業在全程電子登記系統中基于電子營業執照的法人簽名、簽章功能,支持企業在全程電子化登記系統中辦理企業設立、變更、注銷、備案等業務時,使用電子營業執照小程序掃碼等方式,對企業文件進行電子簽名戳的加蓋或電子簽章,為非自然人股東申請辦理企業登記提供智能化的路徑選擇。
  智能化管理。按照預先制定好的監管規則,采用必要的管理措施和技術手段,實現對用戶注冊、提交申請、網上簽名、受理審核、發照歸檔等各環節產生的數據及操作過程留痕管理,做到可追溯、可查詢和防篡改、防抵賴。通過系統監測發現問題,及時將問題數據通報給所在地登記機關,要求其在規定時間內完善相應數據。對于智能審批登記形成的原始電子申請材料、登記機關電子審核表單及相關數據庫文件、圖像等符合法律規定的數據電文,按照市場監管總局公布的企業登記申請文書規范等要求統一生成電子檔案,與紙質檔案具有同等法律效力,確保企業登記智能化審批各環節安全可信。

□湖南省新邵縣市場監管局 陳 穎

(責任編輯:系統管理員)

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