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堅守法治信仰 詮釋初心使命

——記2019年度法治人物、北京市市場監管局法制處主任科員吳金鉆

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發布時間:2019-12-12 11:24 來源:
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編者按
  
12月4日晚,由司法部、全國普法辦和中央廣播電視總臺共同主辦的“憲法的精神法治的力量——2019年度法治人物評選及頒獎禮”在京舉行,全面梳理2019年在立法、執法、司法、普法等各個領域的重大成果,對優秀法治人物進行表彰,回顧新中國70年波瀾壯闊的法治進程。北京市市場監管局法制處主任科員吳金鉆獲評“2019年度法治人物”,是全國市場監管系統首個獲此殊榮的干部。本報今日推出對他的采訪報道,展現一名優秀市場監管衛士的法治風采。

  人,要怎樣度過這一生?有人身處平凡,卻不辜負平凡,一頭扎進熱愛的事業,甚至付出年輕的生命;有人獨自耕耘,在新的領域開辟天地,用夢想的光,照亮自己和他人的人生。
  12月4日是國家憲法日。這一天,“憲法的精神法治的力量——2019年度法治人物評選及頒獎禮”在中央電視臺演播大廳舉行,北京市市場監管局法制處主任科員吳金鉆作為全國市場監管系統首個獲此殊榮的干部上臺領獎,在聚光燈下接受人民的禮贊。
  作為首都市場監管隊伍的普通一兵,吳金鉆十幾年如一日,秉持“打鐵還需自身硬”的信念,堅守法治信仰,躬耕市場監管,做市場秩序公平的捍衛者、法治環境公正的踐行者、百姓消費放心的守護者,以自己的無私奉獻和默默付出,為新時代市場監管執法人員的初心和使命作出了生動的詮釋。

做群眾滿意的法治人
  “長路奉獻給遠方,江河奉獻給海洋……”奉獻首都市場監管法制建設,護航首都公平透明的營商環境,是首都市場監管法治人的天職。
  今年37歲的吳金鉆,2007年7月中國人民大學法學碩士畢業后,就進入北京市工商局石景山分局工作。2011年,他被遴選到北京市工商局法制處從事行政復議和執法監督工作。12年來,吳金鉆累計審理行政復議案件1223起,這些案件小到幾元錢的消費糾紛,大到上億元的經濟糾紛,每個案件都關系百姓生活,涉及企業生死存亡。
  作為一名有著10多年黨齡的老黨員,工作中面對一個個法律難題,吳金鉆秉承一份執法為民的赤誠之心,始終把群眾利益放在第一位。
  “每當我幫助消費者解決了一個難題,滿足感和成就感就挺高的。我辦的案件可以糾錯,也可以規范指導各區局的執法工作,他們工作合法規范了,老百姓才能真正感受到公平正義。”吳金鉆說。
  在辦理陳某不服某企業變更登記一案時,吳金鉆審理發現,陳某與該登記行為沒有法律上的利害關系,其復議申請依法應予駁回。但吳金鉆未簡單作駁回處理,而是主動向相關方了解情況,約談了陳某,向他詳細分析了案件情況和解決途徑,并建議其通過法院解決問題。后來,陳某根據吳金鉆的指導意見,到法院徹底解決了此問題,主動撤回了復議并對吳金鉆由衷地表示感謝。
  十幾年來,面對各式各樣的行政糾紛,吳金鉆帶著復議團隊,堅守法律底線和為民服務的信念,化解了形形色色的糾紛,解決了百姓各式各樣的難題。

盡職敬業堅守法治信仰
  作為憲法學與行政法學碩士研究生,吳金鉆發揮專業特長,擔任北京市市場監管局公職律師。從事復議工作以來,他累計審理行政復議案件1223起,并承擔了絕大多數疑難復雜行政復議案件的審理工作。每年,他還要代理大量行政訴訟,審核下級機關報審的大額行政處罰案件。
  在同事的心目中,吳金鉆早已是“專家”和“權威”。執法人員常常圍在他的辦公桌旁,商討工作對策、梳理執法思路,對此他都予以耐心解釋,有問必答。
  白天工作時間對吳金鉆來說似乎總是一閃而過,轉眼就到黃昏。當辦公室終于安靜下來時,他只能用別人休息、享用美食的時間去處理那些越審越厚的復議案卷。(上接1版)
  作為辦案能手,吳金鉆在復議工作中與復議團隊努力創新工作思路、工作方法、工作形式,形成了獨特的審理方法。
  一個案件擺到面前,憑著豐富的經驗,他總能敏銳地把握問題實質、爭議焦點、疑難程度,判斷新疾抑或舊患,分類處置,采用個案快審、類型集中裁斷、撮合調解、前端引導化解、深挖精審等不同方式對癥下藥,提高案件審理效率。
  在辦理某超市因銷售食品受到處罰引發的復議案件時,因該案中“美國大杏仁”與“扁桃仁”之爭,涉及歷史沿革、學術爭議等諸多難題,沒有專業素養很難作出公正處置。
  為查明事實,吳金鉆多次到國家圖書館查閱《植物志》等文獻資料關于“美國大杏仁”的記載,走訪中國科學院植物研究所了解“美國大杏仁”及鑒定的相關情況,并就該案公開舉行聽證會,聽取雙方當事人意見。這些工作為準確認定案件事實、正確作出復議決定打下了堅實的基礎。

偶然的選擇成為熱愛與追求
  說起如何與法律結緣,性格有些靦腆的吳金鉆打開了話匣子:“其實我從事法律職業挺偶然的。高考前的夢想是報考北京大學的國際政治專業。沒想到高考前一天晚上竟然緊張得睡不著,結果第一科語文就考砸了。于是,報志愿時就改報中國人民大學法學專業。可以說不是我選擇了法學,而是法學選擇了我。”
  當進入法學殿堂后,吳金鉆慢慢喜歡上了法學以及行政法這個專業。后來他又如愿考上了中國人民大學法學院的憲法學和行政法學專業碩士研究生。研究生畢業后,他被北京市工商局招錄,成為一名公務員,走上了執法崗位。“我一直認為自己是很幸運的,從事著專業對口的工作,真正做到了學有所用。”吳金鉆說。
  吳金鉆有個習慣,每天下班后必須帶上工作U盤,近乎有著強迫癥。他經常走到樓梯口,還要翻一下包,看看U盤是否帶上。“因為我的很多重要文件、工作資料都存在U盤中,帶著U盤可以保證隨時能找到,隨時能辦公。”
  北京市市場監管局的人開玩笑地稱吳金鉆為“吳大拿”。北京市市場監管局登記處的劉麗說,每次我碰到解決不了的疑難法律問題時,處長都直接跟我說,找你“鉆哥”呀!現在,登記處的幾位大姐見到吳金鉆都笑稱其為“鉆哥”。

服務大局中彰顯擔當作為
  為厘清職責,明確執法邊界和規范依據,吳金鉆牽頭組織對500余部原工商行政管理法律、法規、規章進行分門別類的梳理,對工商職權、職責依據條款進行細化分解,編撰《工商執法依據手冊》,由中國法制出版社公開出版,并被列入“六五”普法推薦讀本。
  吳金鉆還和同事們一起對市場監管法律法規和權力清單進行整合梳理,修訂《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準》《北京市行政處罰案卷標準和評查評分細則》及《北京市行政強制案卷標準》,牽頭起草大量內部規范性文件。
  市場監管體制改革后,吳金鉆又投入到北京市市場監管局執法案件系統的重構建設中。為了搞懂專業技術問題,吳金鉆主動向身邊的專家學習,利用周末時間參加各類法律科技會議,不斷學習前沿知識、不斷給自己“充電”。
  正是因為吳金鉆對首都市場監管法律法規熟稔于心,他所承擔的行政復議、執法監督等工作,既專業權威,又公正高效;既為基層法制建設獻計獻策,又解決了首都市場監管執法中的各類疑難問題,對規范首都市場監管執法和行政復議工作,營造良好的營商環境,作出了自己的貢獻。
  吳金鉆是首都市場監管法制隊伍的優秀代表,也是首都市場監管法制隊伍的一個縮影,他所在的北京市市場監管局法制處多次被評為北京市政府法制工作先進單位、系統先進集體。
  “無論鬧市,還是遠方,你奔忙的腳印里,雕刻著信念的形狀。”評委會給吳金鉆的頒獎詞中這樣寫道。是啊,信念是什么形狀?是十幾年如一日的堅持,是平凡而樸素的市場監管夢想,更是孜孜不倦追求的法治精神。正是秉持著這樣的信念,無數個像吳金鉆一樣的市場監管人共同譜寫了為營造良好市場環境和具有國際競爭力的營商環境而勇于奉獻、無私付出的動人篇章。□本報記者 李 翔


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